工業轉型升級涉及理念轉變、模式轉型和路徑創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程，必須以轉變發展方式為主線，明確具體路線圖，做到有的放矢。

　　《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）堅持科學發展主題和發展方式轉變主線，根據突出導向作用和可持續發展理念，提出了推動工業轉型升級的總體要求、主要目標和保障措施。

　　在《規劃》確定的重要指標體系中，有的體現了運行質量和效益，有的反映了技術進步和自主創新，還有的聚焦結構優化和“兩化”融合，這些指標既強調了工業的全面調整，也抓住了工業轉型升級的關鍵環節。追根溯源，加快推動工業發展方式轉變、實現內涵式發展是根本宗旨。

　　以質量和效益提升為中心

　　《規劃》提出，加快推動工業轉型升級，提高發展的質量和效益是中心任務，加強自主創新和技術進步是關鍵環節，發展資源節約型、環境友好型工業是重要著力點，推進兩化深度融合是重要支撐，提高工業園區和產業基地發展水平是重要抓手，而深化改革、擴大開放是強大動力。

　　不可否認，發展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發展速度，又要正確處理好與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系。目前，雖然我國已有半數以上行業生產規模居世界第一，但多數行業仍處于國際產業鏈的中低端，工業總體大而不強。

　　《規劃》在明確“十二五”時期工業增加值平均增速仍應略高于GDP增速的同時，還提出了提高工業增加值率、全員勞動生產率、規模經濟行業產業集中度等反映增長質量的目標，目的就是引導工業企業把著力點放在內涵發展上。

　　增強自主創新能力、加強企業技術改造，是走內涵式發展道路的根本要求。不管是規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費內部支出占主營業務收入比重提高，還是戰略性新興產業增加值占比提高等主要目標，《規劃》旨在增強企業技術創新能力的決心顯露無遺。

　　工業轉型升級，要以發展資源節約型、環境友好型工業作為重要著力點。目前，我國單位產值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，其中工業能耗占到70%，工業領域理應承擔更多的節能降耗任務。除了單位工業增加值用水量下降30%的節能指標之外，《規劃》還采用了規模以上企業單位工業增加值能耗強度指標，以及工業二氧化硫、化學需氧量等減排目標，以此體現工業領域義不容辭的責任。

　　在信息技術日新月異的今天，必須將信息化的時代特征與工業化的歷史進程緊密結合起來。為推動兩化深度融合，《規劃》提出了主要行業關鍵工藝流程數控化率及大中型企業資源計劃普及率等指導性目標。

　　走中國特色新型工業化道路，迫切需要提升各類工業園區發展的集約化水平。展望“十二五”，必須改造提升現有工業園區和產業集聚區，推進國家新型工業化產業示范基地建設，加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。

　　改革開放是黨和國家發展進步的活力源泉，也是推動工業結構調整和發展方式轉變的不竭動力。“十二五”期間，要堅持以改革開放促進發展方式轉變，在加強“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰略，實現內外需均衡發展。

　　著力內涵式發展

　　在與國家“十二五”時期約束性和預期性指標緊密銜接、綜合考慮未來國際發展趨勢和我國工業發展現實基礎條件的基礎上，《規劃》明確提出了未來五年我國工業轉型升級的5大類16項指標，既涉及經濟運行、技術創新、產業結構，也涵蓋兩化融合、資源節約和環境保護等諸多方面，其終極目標在于切實轉變工業發展方式，實現內涵式發展。

　　其中，體現工業發展質量和效益的指標主要包括工業增加值增速、工業增加值率和全員勞動生產率增速等。《規劃》把工業增加值平均增速定為8%，略高于“十二五”GDP增速預期目標；并且要求2015年工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%。

　　在自主創新和技術進步方面，《規劃》從研發經費占比、發明專利擁有量以及核心技術等方面提出了具體要求。例如，規模以上工業企業R&D經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨干企業達到3%以上。

　　在結構優化方面，針對我國鋼鐵、汽車、船舶等行業產業集中度不高的現象，《規劃》建議，到2015年末，上述三個行業前10強企業產業集中度分別提高到60%、90%和70%。此外，2015年戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重要達到15%左右。

　　為推進信息化和工業化的全方位、多層次、高水平深度融合，《規劃》提出主要行業大中型企業數字化設計工具普及率達到85%，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80%以上等三個具體目標。

　　我國實現可持續發展的重點在工業，難點也在工業。為減少工業排放污染，《規劃》還提出了7個定量指標。

　　切實營造有利制度環境

　　工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。為確保《規劃》目標真正“落地”，必須落實實施責任，加大政策支持，并且加強動態監測與評價。

　　一要分解落實目標。依據規劃的總體部署分解制定區域、年度的具體目標，加強監督檢查，強化責任制；同時完善節能減排、淘汰落后、質量安全、安全生產等方面的績效評價和責任制。

　　二要加強監測評估。在規劃實施過程中，密切關注國內外環境出現的重大變化和影響規劃目標實現的重大問題，針對環境發生重大變化或其他重要原因，按照規定程序動態調整、修訂《規劃》目標。

　　三要加強政策配套。為健全規劃實施的長效機制，《規劃》提出了完善產業政策體系及功能、強化工業標準規范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施。