醞釀已久的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）終于要面世了。

　　有消息稱，國家能源局已經(jīng)確定，近日正式發(fā)布《規(guī)劃》。

　　雖然截至記者發(fā)稿時，《規(guī)劃》還未正式發(fā)布，但實際上，早在2011年5月，《規(guī)劃》征求意見稿即已出臺，但始終是“只聞樓梯聲，不見人下來”。盡管過去近一年中媒體多次報道其將在“近期”出臺，卻一直沒有對外正式發(fā)布。為何《規(guī)劃》如同一位躲在深閨的姑娘，久久不愿以真面目示人呢？

　　為此，中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所戰(zhàn)略研究與工程咨詢中心主任鄧蜀平接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，由于目前我國煤炭工業(yè)面臨著“既要發(fā)展又要控制”的局面，這是導(dǎo)致《規(guī)劃》推遲出臺的原因。

　　煤炭開采量難確定

　　在去年公布的《規(guī)劃》征求意見稿對外披露的細(xì)節(jié)中曾提到，到2015年我國煤炭產(chǎn)量將達到37.9億噸，比2010年增長5.5億噸。

　　而對于“十二五”末期煤炭產(chǎn)量的這一預(yù)估數(shù)字，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)許多質(zhì)疑的聲音。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷對《中國科學(xué)報》記者說：“2011年我國對外公布的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達到35.2億噸，最終實際產(chǎn)量還不止這個數(shù)，有可能已達到37億噸。按照目前的趨勢到2015年時，如果煤炭產(chǎn)量限定為37.9億噸，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的能源需求不匹配。但從節(jié)能減排的角度看，開采量過高又會對環(huán)境造成影響。”

　　他認(rèn)為，由于在節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展兩者間無法找到平衡點，導(dǎo)致“十二五”末期煤炭開采量的數(shù)額始終無法確定，從而出現(xiàn)《規(guī)劃》難產(chǎn)的局面。

　　鄧蜀平也認(rèn)為，盡管目前我國經(jīng)濟高速增長對能源的需求十分旺盛，但同時節(jié)能減排的壓力也很大，調(diào)整煤炭消費總量是大勢所趨。此外，煤炭消費量增長量的多少與經(jīng)濟發(fā)展速度、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及節(jié)能效果的多少等因素密切相關(guān)，這些都是需要在制定《規(guī)劃》時考慮的問題。

　　在業(yè)內(nèi)對煤炭最終增長量議論紛紛之際，國家能源局煤炭司一位權(quán)威人士在近日對媒體談及《規(guī)劃》時表示，我國“十二五”末期煤炭供應(yīng)需求將達到42億噸，包括國內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸、凈進口1.5億噸。這是否為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只有等到《規(guī)劃》真正出臺才能見分曉。

　　煤化工發(fā)展影響《規(guī)劃》出臺

　　鄧蜀平指出另一個導(dǎo)致《規(guī)劃》久拖未決的原因，是當(dāng)前國家對煤化工發(fā)展定調(diào)為“以一種不可替代資源替代另一種不可替代資源”。

　　對于同樣是不可替代資源的煤和石油、天然氣，國家在確定煤化工發(fā)展規(guī)模時面臨著不小的壓力和爭議。

　　李廷則認(rèn)為，今后我國石油化工的一部分逐漸被煤化工替代是毋庸置疑的。“全球基于石油的地緣政治形勢日益嚴(yán)峻，我國必須重視煤化工。在煤可以達到自給自足的情況下，中國的能源安全不能再繼續(xù)依賴外國。”

　　鄧蜀平也指出，“十二五”期間煤化工發(fā)展規(guī)模的確定是影響煤炭消費量的一個主要因素，正是基于“既要發(fā)展又要控制”的考慮，《規(guī)劃》遲遲不能出臺。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也對《中國科學(xué)報》記者表示，由于政府尚未就煤化工發(fā)展方向形成一致意見，《規(guī)劃》出臺時間一拖再拖。

　　他指出，我國政府在制定《規(guī)劃》時除了考慮煤化工發(fā)展方向等相關(guān)因素外，還要綜合考慮煤炭開采產(chǎn)量、央企和地方政府利益分配、煤炭資源開發(fā)環(huán)保及社會效益、煤炭資源可持續(xù)利用等等相關(guān)問題。此外，《規(guī)劃》中將煤炭布局在哪個區(qū)域、要求在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)量多少等問題也都值得關(guān)注。

　　煤炭清潔高效利用是重點

　　談及《規(guī)劃》在節(jié)能減排領(lǐng)域涉及的重點時，多位業(yè)內(nèi)人士同時指向煤炭的清潔高效利用技術(shù)。

　　鄧蜀平表示：“煤炭的清潔高效利用技術(shù)應(yīng)是‘十二五’煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。”

　　他告訴記者，以蒙東褐煤的利用為例，目前除了發(fā)電技術(shù)尚屬成熟外，其他技術(shù)都還在工業(yè)示范階段。因此，他建議煤炭清潔高效利用可以從低變質(zhì)煤（褐煤、長焰煤）以及低熱值煤（矸石、中煤、煤泥）轉(zhuǎn)化利用入手，同時在煙氣污染（NOx、SO2、PM2.5）、廢水治理、廢渣綜合利用等方面布點。

　　邱希哲也認(rèn)為，煤炭的清潔高效利用會成為《規(guī)劃》中的重點，因為在《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中就已指出，要大力培育和發(fā)展煤炭清潔高效利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以提升能源的清潔高效利用能力為目標(biāo)，重點發(fā)展煤炭的氣化、液化、煤基化工品加工等清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展超高參數(shù)超臨界發(fā)電、煤氣化整體聯(lián)合發(fā)電、節(jié)能型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)。

　　國家能源局副局長吳吟近日在全國煤炭工作會議上表態(tài)，《規(guī)劃》將確定大基地、大集團、大煤礦建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)。邱希哲認(rèn)為，這反映出國家將重點支持大型煤礦企業(yè)，同時積極對小煤礦企業(yè)進行調(diào)整和引導(dǎo)。“這將進一步優(yōu)化資源，推進煤炭戰(zhàn)略布局的發(fā)展，迅速調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)不合理的結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)能輸出和增強煤炭的循環(huán)利用性。”

　　鄧蜀平則指出：“大基地、大集團等作為‘十二五’推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手的舉措是沒有疑問和異議的，因為能源是戰(zhàn)略物資，國家必須要有一定的話語權(quán)和控制力。但我們擔(dān)憂的是在資源整合過程中又形成了像‘三大油’一樣新的巨型壟斷企業(yè)，這將對煤炭下游行業(yè)的發(fā)展造成不利影響，同時還需要防止國外資本的介入。”

　　他還表示，煤炭資源如何整合、生態(tài)環(huán)境問題、運輸通道問題都是“十二五”期間煤炭工業(yè)需要面臨的重要問題。