2月14日，工業(yè)和信息化部在其網(wǎng)站發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，這是我國五年規(guī)劃史上第一個物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃。

　　根據(jù)《規(guī)劃》中新的思路和提法，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)。

  為何產(chǎn)值未明確

　　目前，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與世界同步處于起步階段，技術(shù)研發(fā)不斷取得突破，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。中國工程院副院長鄔賀銓表示：“盡管從總體上講，世界各國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都還是剛剛起步。但一些發(fā)達(dá)國家的起步于應(yīng)用，他們在關(guān)鍵技術(shù)，比如芯片、軟件等方面開發(fā)應(yīng)用得比較早。我國物聯(lián)網(wǎng)起步在低端，從應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平上與發(fā)達(dá)國家都存在差距。”

　　當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)尚處在發(fā)展初期，在技術(shù)、產(chǎn)品、市場不斷完善過程中，盡管應(yīng)用實(shí)施的風(fēng)險在不斷減小，但風(fēng)險還是客觀存在的，因此，一些企業(yè)還在觀望。鄔賀銓認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)近期產(chǎn)生的更多是間接效益，中遠(yuǎn)期才能產(chǎn)生可觀的直接效益，加之物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用存在的行業(yè)門檻，提升了跨行業(yè)應(yīng)用的難度。而國有大企業(yè)往往會更多考慮到投資回報，這跟我國對國企的管理方式有關(guān)。另外，國外物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是從軍事應(yīng)用上發(fā)展起來的，而我國在軍民融合上與發(fā)達(dá)國家相比，還有差距。

　　《規(guī)劃》并沒有對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出量化目標(biāo)，賽迪顧問半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理王桓表示，這是相關(guān)部門對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的定性，但沒有劃定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體數(shù)值。另外也是由于國家也希望民企發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，而民企的產(chǎn)值不好估測因而沒有劃定產(chǎn)值。

　　鄔賀銓認(rèn)為，此次規(guī)劃之所以對目標(biāo)產(chǎn)值沒有規(guī)定，是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)值很難統(tǒng)計(jì)，包括前端的RFID(無線射頻標(biāo)識)及后端應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)邊界比較模糊。

　　“2010年物聯(lián)網(wǎng)的市場規(guī)模已達(dá)2000億元左右。規(guī)劃雖沒有劃定目標(biāo)產(chǎn)值，但是提到了RFID產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過100億元，全國有1600多家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應(yīng)用，年產(chǎn)量達(dá)24億只，市場規(guī)模超過900億元。如果大規(guī)模推廣應(yīng)用，市場規(guī)模就更大了。未來幾年隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)展，其產(chǎn)值應(yīng)該是繼續(xù)增長的勢頭。”鄔賀銓表示。

　　十區(qū)百企

　　《規(guī)劃》提到，目前我國物聯(lián)網(wǎng)雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用拓展等領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏骨干龍頭企業(yè)，應(yīng)用水平較低，且規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患等。

　　王桓認(rèn)為，盡管全國各地都將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和行動計(jì)劃，許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作加以支持，不過應(yīng)用層面的突破一直被認(rèn)為是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的瓶頸。目前還缺少規(guī)模較大的示范性應(yīng)用，這類應(yīng)用必須是政府倡導(dǎo)的示范應(yīng)用。另外，物聯(lián)網(wǎng)還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)指的是跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭缧袠I(yè)、跨部門的行業(yè)協(xié)同目前推動起來還是很有難度，而標(biāo)準(zhǔn)也就很難制定。

　　《規(guī)劃》指出，力爭到“十二五”末，初步完成產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、100家以上骨干企業(yè)、一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　“這十個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并不一定是十個完全一樣的集聚區(qū)，因?yàn)橛懈兄?、傳輸、?yīng)用等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”鄔賀銓表示，“據(jù)我所知，全國各個地方都在興建自己的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所以未來肯定不止十個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”

　　王桓認(rèn)為這樣的做法顯得更為貼近實(shí)際。國家要建設(shè)的是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而不是行政區(qū)，這樣或許可以有效避免此前的一些形式主義的建設(shè)。

　　但是，《規(guī)劃》中并沒有明確提及在哪些地區(qū)培育和發(fā)展這10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對此王桓解釋道：“十區(qū)應(yīng)該會集中在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較好的區(qū)域，而這些區(qū)域必然是與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域重合的，這樣看來就離不開北京、上海、廣州、深圳，而擁有國家傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的無錫和擁有我國唯一物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的重慶更是跑不掉。”

　　清華同方物聯(lián)網(wǎng)本部副總經(jīng)理王恩勇說：“這10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)確定后，骨干企業(yè)就可以把這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重點(diǎn)來發(fā)展，爭取入駐。而相關(guān)企業(yè)本身也可以朝著骨干企業(yè)所要求的目標(biāo)去努力。”

　　《規(guī)劃》提出在全國范圍內(nèi)培育100家掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、產(chǎn)品市場前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用大、發(fā)展初具規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

　　王桓解釋道，十區(qū)百企其實(shí)是個概化的目標(biāo)，而不是固化的十個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一百家骨干企業(yè)。去年國家推出的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)發(fā)展基金，旨在未來五年每年投資一個億在我國的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目研發(fā)上。如果通過這個基金來培育百個企業(yè)的話，分到每個企業(yè)的資金很有限，而這表明國家對于百企的培育是引導(dǎo)性的而不是決定性的。

　　“對于物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)的界定還不明確，例如主業(yè)不是物聯(lián)網(wǎng)的華為算不算物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，也許華為的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，由于界定的標(biāo)準(zhǔn)還不清晰，也是造成規(guī)劃沒有明確百家骨干企業(yè)名單的原因之一。”鄔賀銓認(rèn)為。

　　市場導(dǎo)向

　　“《規(guī)劃》中提到了市場導(dǎo)向和政府促進(jìn)，這暗示物聯(lián)網(wǎng)會是由市場主導(dǎo)來發(fā)展的，并且鼓勵民企發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，而不是國家隊(duì)先行。”王桓說?！兑?guī)劃》提到的歡迎民資、外資進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，支持中央企業(yè)在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，也印證了王桓提到的這一點(diǎn)。

　　縱觀之前的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本上都是政府投入、政府購買，物聯(lián)網(wǎng)的這種發(fā)展模式被很多專家認(rèn)為是不成熟的。“物聯(lián)網(wǎng)本身的商業(yè)模式不清晰，靠什么來驅(qū)動發(fā)展是個大問題。政府需要有統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，有體制機(jī)制上的問題需要突破。”鄔賀銓說。

　　王桓表示，“各地都在搞智慧城市，多了還是少了，要看經(jīng)濟(jì)效果，在沒做出經(jīng)濟(jì)效果前，沒法說做得怎么樣了”。

　　王恩勇則認(rèn)為，在我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中，之前主要依靠政府推動，市場所起的作用較弱，而現(xiàn)在政府要把市場導(dǎo)向放在首位是正確的選擇。而這就需要解決好供需問題，不能一味地靠政府采購，應(yīng)該讓市場推動，有了應(yīng)用和需求自然會推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　“現(xiàn)在做物聯(lián)網(wǎng)的很多都是中小企業(yè)，而《規(guī)劃》中提到的中央企業(yè)利用國有資本金來投入物聯(lián)網(wǎng)，這里的央企不僅僅是指電信運(yùn)營商，因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的應(yīng)用很多是行業(yè)應(yīng)用，因此還希望像電力、石油行業(yè)的央企來拉動物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用。”鄔賀銓說。

　　針對我國的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地方性差異較大的問題，《規(guī)劃》也做了統(tǒng)籌。《規(guī)劃》提到，堅(jiān)持全國統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，各地區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　鄔賀銓認(rèn)為，《規(guī)劃》是全國性的，所以在統(tǒng)籌規(guī)劃與布局上考慮到了地方的發(fā)展差異性，并不希望全國各個省市都齊步走、一刀切，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不同地區(qū)可以有不同的發(fā)展重點(diǎn)。