“改革開放以來，轉(zhuǎn)型升級一直是我國經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)發(fā)展的主題之一。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級形勢已經(jīng)極為嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型難度更大，資源、勞動(dòng)力，以及發(fā)展模式的不可持續(xù)性，已經(jīng)阻礙中國這個(gè)工業(yè)大國向更高層次發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，勢在必行。”兩會(huì)期間，第十一屆全國人大代表、人大財(cái)經(jīng)委委員、中國鋼研科技集團(tuán)公司李衛(wèi)作上述表示。

   他認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略決策，目標(biāo)的制定與完成要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與實(shí)施，并要明確轉(zhuǎn)型升級方式。成功的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程一定是市場作用和靈活的政策措施共同形成的結(jié)果。對于中國而言，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級則要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的方式進(jìn)行戰(zhàn)略提升。

   破解難題走出轉(zhuǎn)型升級誤區(qū)

   他指出，盡管許多產(chǎn)品在數(shù)量上已經(jīng)是世界第一，但當(dāng)前中國工業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這是工業(yè)發(fā)展中面臨的重要制約因素。目前，我國工業(yè)企業(yè)存在著自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高的問題。尤其是一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低。

   “工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還面臨著許多難題，如轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的就業(yè)壓力與出口壓力等等”，李衛(wèi)指出，“工業(yè)若想尋求突破，就一定要充分考慮全局性和可行性，還有可調(diào)性，綜合判斷目標(biāo)的制定和方向，并能夠做到可調(diào)可控和可持續(xù)性”。

   他認(rèn)為，未來工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方式一定是質(zhì)量、技術(shù)和特色發(fā)展，必須盡快改變以往單純以規(guī)模打天下的初級模式，這中國工業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家工業(yè)存在的必由之路。

　　對于未來的工業(yè)發(fā)展模式，他認(rèn)為要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)和推動(dòng)。節(jié)能減排是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。只有成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，才能夠更好地完成節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“但當(dāng)前有一個(gè)苗頭，或者說是理解，與我國實(shí)施節(jié)能減排的初衷存在誤差，”李衛(wèi)指出，“‘十二五’期間，我國的節(jié)能減排目標(biāo)是單位GDP能耗降低16%，年需降低3.43%。目標(biāo)完成后又該怎么做呢？有很多地方并不知道，完成目標(biāo)后還應(yīng)有繼續(xù)的任務(wù)和工作。”

　　對此，李衛(wèi)指出，節(jié)能減排以及轉(zhuǎn)型升級將貫穿工業(yè)發(fā)展的始終，盡管每個(gè)階段目標(biāo)不同，但核心是要推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，最大限度地合理利用資源和能源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)在，一些地方在節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級過程中，盲目追求指標(biāo)的完成情況，卻忽視了替代產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的資源再次消耗。有些產(chǎn)品或者建筑，在實(shí)施節(jié)能降耗改造后，節(jié)能指標(biāo)可能還要低于再制造全過程能耗指標(biāo)，進(jìn)而形成節(jié)能減排中的增排問題。

　　在稀土行業(yè)中目前就存在類似情況。據(jù)介紹，也許是理解上存在分歧，一些還并不落后的產(chǎn)能，由于資金和項(xiàng)目的不斷涌入，已經(jīng)處于被動(dòng)“等待淘汰”的境況。問題是，當(dāng)前稀土行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)了明顯過剩的傾向，但由于稀土行業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，為此地方新上稀土項(xiàng)目的熱情始終不減，逐步造成了產(chǎn)能過剩的隱憂，同時(shí)也造成了大量資源的浪費(fèi)和損失。李衛(wèi)指出，未來稀土價(jià)格必然逐步趨向合理，但現(xiàn)在重要的是不斷提高附加值，掌握話語權(quán)，提升產(chǎn)品水平，而不是盲目地產(chǎn)能擴(kuò)張，毫無目的地淘汰所謂“落后”。

　　傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　他指出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不意味著就要推倒一切全部重來。現(xiàn)階段中國最需要的是在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平同時(shí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今后產(chǎn)業(yè)政策的落腳點(diǎn)將不再是新增產(chǎn)能、新上項(xiàng)目，而是要充分利用原有的基礎(chǔ)進(jìn)行合理科學(xué)改造，利用更高效的方法提升產(chǎn)品質(zhì)量，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，不斷增加科研投入，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的方向，但在短期內(nèi)并不能改變中國工業(yè)基礎(chǔ)與能源基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，由新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展，這才是中國工業(yè)最應(yīng)期待的發(fā)展結(jié)果。

　　為此他建議，下一步，相關(guān)政策制定部門應(yīng)當(dāng)不斷減少行政命令性手段和方法，部門之間也應(yīng)增加政策的協(xié)調(diào)性和可操作性，形成合力，提升辦事效率，增加政策措施的科學(xué)性和有效性，并能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，他也指出，過于強(qiáng)硬的政策“倒逼機(jī)制”并不一定能帶來積極效果，要考慮到市場承受力，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)提供足夠的替換市場空間以及合適的資金政策等方面的支持。

　　相關(guān)報(bào)道 四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將出臺

　　有關(guān)人士在今年兩會(huì)期間透露，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由工信部牽頭負(fù)責(zé)的四大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃最快在兩會(huì)后頒布實(shí)施。

　　國家確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，工信部牽頭負(fù)責(zé)高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)介紹，工信部已會(huì)同發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部委制定完畢上述四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，近期將發(fā)布實(shí)施。

　　據(jù)了解，除了這四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，工信部對15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域均會(huì)制定更為細(xì)致的規(guī)劃，給予政策和資金支持，主要包括：三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算及信息安全示范、稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備、重大技術(shù)裝備首臺（套）、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)等。目前，部分行業(yè)規(guī)劃已制定完成，例如智能制造裝備、新型顯示、稀土稀有金屬材料及器件、云計(jì)算及信息安全示范等。

　　2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將出臺財(cái)稅金融等一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達(dá)到8%左右。