2月27日，國家工業與信息化部（工信部）發布了《工業節能“十二五”規劃》（以下簡稱《節能規劃》），其中提到“十一五”期間我國的工業能源消耗總量逐年增加。此外，另據國家統計局近日公布的數據，2011年我國萬元國內生產（GDP）總值能耗下降2.01%，比制定的目標高了1.49%，未完成節能指標。

　　節能減排雖然已經成了“年年抓、月月抓、日日抓”的硬性任務，但從目前看來，節能形勢卻不容樂觀。本次新的《節能規劃》中，列出了9大重點減排單位及重點節能工程，其中雖沒有專門針對火電行業的具體規定，但作為減排的核心領域之一，規劃中熱電聯產和懲罰性電價的相關內容仍然會對火電的發展產生一定影響和導向。

　　熱電聯產改造

　　在《節能規劃》中提到，“要結合城市基礎設施建設支持有條件的工業企業發展熱電聯產”。對部分適當的機組進行熱電聯產改造，也是火電節能減排的方式之一。中投顧問能源行業研究員宛學智認為，“在我國能源使用效率較低，節能減排壓力較大的背景下，熱電聯產無疑具有很大的發展潛力。”

　　近幾年，我國熱電聯產項目的發展不斷增加。據統計，“十一五”期間，全國新增供熱機組裝機容量約6000萬千瓦，截至2010年，供熱機組裝機總容量達到13000萬千瓦。由于我國很多大型火電廠因地理位置等原因并沒有供熱需求，同時城市的供熱機組中，小型鍋爐仍占了很大比例。總體來看，火電中供熱機組在發電裝機總容量中的比例大約為18%，所占比例偏低。

　　除了新增供熱火電機組數外，中國社會科學院戰略研究所研究員周成雄表示，通過對原有機組進行改造來提高熱電機組數量也是可以嘗試的方式，“雖然進行大規模熱電聯產改造并不現實，但火電廠如果把有條件的機組進行改造，不僅可以節能，也可以為企業帶來一定的經濟收益。”

　　近日有消息稱，廣西投資集團為推進電力產業結構調整，對存量火電展開了熱電聯產改造，并表示此舉將“有效提高熱轉換效率，既實現節能減排，又增加企業效益”。周成雄表示，我國熱電聯產的火電機組比例不高，隨著我國對分布式能源發展的不斷重視，加之節能技術的不斷升級和完善，未來立足城鎮或社區的小型熱電聯產火電廠，將成為火電業發展布局中很重要的一部分。

　　懲罰性電價如何實施？

　　關于建立超能耗懲罰性電價政策的規劃是此次《節能規劃》中引起關注的一項，在規劃中提出，“完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當地節能技術改造和淘汰落后產能工作，根據產業發展需要修訂加價范圍、提高加價標準”。 宛學智表示，這對于火電業的技術升級和改造以及提高火電燃料利用率來說，無疑是一件利好的事情。但這種利好主要是著眼于未來的發展和環境成本。

　　周成雄則表示，雖然這個懲罰性電價的規劃不是主要針對火電行業來說，但對于火電行業也會產生影響，會對其能耗量產生一定制約。同時，他說：“施行懲罰性電價一方面不能采取‘一刀切’的方式，以一個標準來匡正所有能耗行業；另一方面，應該由地方政府來實施這項政策，因為當地政府對本地企業的能耗等各方面條件比較了解，能根據本地能耗企業的具體情況來制定相應的懲罰額度標準。”

　　此外，國家在去年全國節能減排工作電視電話會議上就已提出過，將對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的產業，實行懲罰性價格政策。而工信部相關負責人也在近日接受采訪時表示，將“盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策”。這種束緊消費端的方式，是否可以傳遞到生產端？一位業內人士表示“這種懲罰性電價的差別，除了可以體現在用量上，還可以體現在‘電源上’，如果企業使用的是清潔能源或高效機組發的電，則在用量上可以適當放寬，電價上適當降低。反之，就提升標準和懲罰力度。”