當今世界發展與變革伴生而行，更趨復雜的市場環境給中國經濟帶來深刻影響。未來一段時期，是中國實現工業又好又快發展的關鍵時期，只有加快轉型升級才能實現戰略目標。國務院于日前正式發布的《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》，將有助于積極創造有利條件，著力解決轉型發展中遇到的突出矛盾和問題，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路的轉變。

　　轉型升級利于應對外部環境變化

　　當前和今后一個時期，經濟全球化持續深入發展，國內、國外相互聯系日趨緊密，為我國進一步實施“走出去”戰略，提高在全球范圍內的資源配置能力、拓展外部發展空間提供了新機遇。

　　同時，在國際金融危機及歐美主權債務危機的影響和沖擊下，發達國家經濟增長和消費需求放緩，紛紛謀求經濟結構的深度調整，實施“再工業化”戰略，全球需求結構和供給結構將出現明顯變化。

　　在全球經濟面臨下行壓力的背景下，發達國家通過提高關稅、反傾銷稅和反補貼稅、勞工標準、社會責任等手段實行貿易保護，針對我國的貿易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿易委員會發起的58起337調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業領域。

　　未來一段時期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性仍然較大，對我國工業轉型升級形成新的壓力。

　　國際金融危機發生后，發達國家試圖通過國家戰略加緊在新興科技領域前瞻布局，全球正在進入一個創新密集和新興產業快速發展的新時代，我國在新興技術和產業領域的國際競爭中面臨嚴峻挑戰。從目前看，我國在部分新興產業領域具備了較好基礎，但是在更多領域的基礎還很薄弱，缺乏相應技術來源，與發達國家的差距仍然較大。

　　當前，全球化生產方式變革不斷加快，我國企業突破全球價值鏈“低端鎖定”的任務還十分艱巨。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，制造業發展不斷突破時間、空間及終端設備的束縛，企業生產經營面臨著知識化、數字化、虛擬化、網絡化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內優化資源配置，同時將更多業務向境外轉移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優勢創造了條件。

　　同時，發達國家紛紛利用信息化和技術優勢，搶占國際產業分工體系的高端環節；跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節，如何加快提升在國際產業分工中地位，是我國工業企業面臨的一項重大課題。

　　轉型升級是由大變強的客觀要求

　　未來我國傳統發展模式面臨諸多挑戰，工業轉型升級勢在必行。

　　多年來，我國工業增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發展，我國工業能源消耗占全社會能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10%~20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。

　　從資源保障看，我國礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，未來一段時間對進口資源的依賴度還將進一步提高。盡管“十一五”期間我國工業節能減排降耗方面取得了重要突破，但生態脆弱、環境惡化問題仍十分突出，與建設“兩型”社會要求仍有較大差距。“十二五”甚至更長一段時間內，我國能源資源剛性需求將持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”，也對工業轉型升級提出了迫切要求。

　　經過多年的持續快速發展，我國已成為具有重要影響力的世界工業大國，但工業大而不強、結構性矛盾突出已成為制約我國工業發展的重要因素。

　　從行業結構看，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，生產性服務業發展較為滯后，高新技術產業發展不足。如目前我國生產性服務業占服務業比重不足40%，比發達國家平均水平低20個百分點以上。從技術結構看，自主創新能力薄弱，整體技術水平仍然不高。從空間布局看，產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調。

　　今后一個時期，工業發展還將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業發展的傳統比較優勢日漸削弱。因此，加快實現由低成本比較優勢向產業創新競爭優勢的轉化，是我國工業轉型升級的一項重要任務。

　　在壓力不斷增加之時，應該看到城鎮化進程和居民消費結構升級，信息化、市場化與國際化持續深入發展，也為工業轉型升級提供了廣闊空間和重要契機。

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉化為經濟持續發展的強大動力。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續升級，為我國工業持續發展提供有力支撐。

　　近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。信息化發展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力。

　　“十二五”是我國工業轉型升級的攻堅時期。工業行業期待，隨著《規劃》的不斷貫徹與落實，我國產業結構能得以加速調整，國際競爭力能得到不斷增強，進而推動整個經濟社會的良性發展。