導讀：工信部已下發了工業節能“十二五”規劃，其中提到了工業節能的“十二五”目標是單位工業增加值能耗較“十一五”末下降21%。“十二五”節能減排任重道遠。

   工業節能是節能減排的一個重點領域。工業和信息化部已下發了工業節能“十二五”規劃，其中提到了工業節能的“十二五”目標是單位工業增加值能耗較“十一五”末下降21%。“十二五”要實現節能降耗的指標任務非常艱巨，面臨更大的挑戰。

　　在近日舉辦的工業節能政策實踐研討會上，工業和信息化部節能與綜合利用司能源節約處處長余薇透露，工業和信息化部已下發了工業節能“十二五”規劃，其中提到了工業節能的“十二五”目標是單位工業增加值能耗較“十一五”末下降21%。

　　工業節能是節能減排的一個重點領域，為推動工業節能任務的完成，2011年年底，國家發改委等12部委發布了“萬家企業節能低碳行動”，總的目標是力爭到“十二五”末實現節能2.5億噸標準煤的目標。這個行動是在國家千家企業節能行動的基礎上實施的，要求把能耗在１萬噸以上的耗能企業都包括在內。

　　“‘萬家企業節能低碳行動’對企業節能有很大的貢獻。”美國能源基金會中國可持續能源項目工業節能項目主任何平表示，“但這對企業有很高的要求，首先是企業要建立節能的目標，同時要建立能源管理體系，企業要開展能效對表，要開展能源審計，還要在企業建立能源管理崗位，同時企業要做節能改造。”如何實施這樣一個方案至關重要。

　　完善節能政策體系

　　“十一五”期間，我國采取了一系列政策，有力地推進了工業的節能減排，加快了工業的轉型升級。全國規模以上工業節約能耗累計下降了26%。實現了以年均8.1%的能源增長，支持了年均14.9%的工業增長，同時累計淘汰了落后產能——煉鐵產能1.2億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸。

　　盡管“十一五”工業節能取得了很好的成績，但卻出現了兩個不降反升的現象：一是工業能耗占全社會的能耗比重在“十一五”期間不降反升；二是六大高耗能行業占工業能耗的比重不降反升，從2005年的71%上升到2010年的77%。這些都給實現“十二五”節能降耗指標任務帶來了巨大困難和挑戰。

　　“‘十二五’規劃提出，單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%的目標。同時，“十二五”還提了一個指標，就是國家將實現能源消費總量的控制，這對工業進一步實現節能減排目標帶來了更大的壓力。” 余薇表示。

　　“關于‘十二五’節能減排政策，我國已經形成了一個比較完善的節能減排政策體系，從全世界來看，我們的力度是最強也是最全面的。”國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心主任周伏秋表示。

　　據介紹，我國節能減排政策主要分三個方面，一是政府編制大的工作規劃，包括國家“十二五”規劃綱要；二是單項發展規劃，包括能源規劃、產業規劃；三是編制“十二五”節能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。

　　在此次研討會上，工業生產力研究所在其發布的《工業節能政策體系探析》報告中總結了制定政策的五個關鍵步驟。其中第一步就是要設定總體的國家級行業節能，以及溫室氣體減排總體目標。“中國在這些方面制定了非常清晰的能效目標，對整個經濟以及工業行業都制定了非常具體的節能政策。”工業和生產力研究所政策與項目協調總監Julia  Reinaud表示。

　　此外，報告中還提出要設置全面的實施工具包。Julia  Reinaud介紹說，有很多政府已經設計了能源管理，或者是能源審計方面的要求。美國能源部就制定了很多的軟件以及工具,幫助公司識別他們的能源效率機會，這是在最佳實踐方面的一個非常好的做法。

　　“有關工具包的設計，我國也做了一些工作，但是我們還沒有把它提高到一個關鍵的步驟去實施，這對我們有很大的啟示。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德表示。

　　制定企業節能目標

　　“萬家企業節能低碳行動”提出的目標是力爭到“十二五”末實現節能2.5億噸標準煤。“十二五”我國的節能目標是6.7億噸標準煤，2.5億噸標準煤僅相當于“十二五”節能目標的38%。

　　“對我國來說，首先是自上而下確定我們的節能目標。”戴彥德表示，企業確定什么樣的節能目標，首先應對其進行評估，評估其到底有多少節能潛力。這要通過兩個方面來完成，一是能源審計，二是能效對標。能效對標非常重要，告訴企業的節能目標，不是一個靜態的，應該是一個動態的指標。比如說鋼鐵行業，要給其描繪一條曲線，鋼鐵企業“十二五”期間必須達到這個數字。

　　中國節能協會副秘書長宋忠奎表示，在制定節能目標時，特別是在企業層面上，首先要看一下節能技術和目前企業現有狀況之間的差距，才能確定其具體節能目標。其次是看企業實施節能投入的經濟成本。一個好的節能技術在實施過程中一定是技術可行，經濟上又合理。最后，這個目標實現還要有一定的保障機制。通過這些方面，總體考慮企業層面來確定企業的節能目標。

　　寶山鋼鐵股份有限公司能源環境部副部長戴堅表示，作為企業，節能工作是企業降低成本、提升競爭力的需求。每個企業都有自己的節能目標，但發展基礎決定了企業的節能潛力，不能將不同基礎的企業設置同樣的節能目標。

　　戴彥德表示，由于企業的技術水平不同，首先必須告訴企業這個行業未來的能效提高目標是多少，這就是能效領跑者的制度。對于企業來說，一是要靠能源審計確定其節能量，更重要的是通過能效對標告訴企業，未來其在行業里面的節能量是多少，這正是“萬家企業節能低碳行動”要做的。

　　建立能源管理體系

　　在“萬家企業節能低碳行動”中，建立能源管理體系是其中的一項重要工作。“能源管理體系實際上是實現‘萬家企業節能低碳行動’的一個綱。”何平表示，能源管理體系現在面臨的情況是有了國家標準，但是沒有行業指南。比如化工行業的能源管理體系與鋼鐵行業或者有色金屬行業的能源管理體系肯定不一樣，每個行業都需要制定自己的能源管理體系，甚至化工行業每個產品都需要有自己的能源管理體系，這是未來發展的需要。

　　中國有自己的能源管理系統，同時國際標準化組織（ISO）也制定了能源管理體系ISO50001。作為ISO50001的主要設計人之一，工業生產力研究所北美首席代表James  Quinn表示，ISO制定的這一套標準，可以讓很多的企業使用。對于企業來說，重要的是要有一套日常的流程，幫助檢測企業的節能情況，幫助企業使用最新的技術和了解最新技術。

　　“ISO50001標準是推進企業能源管理的一個綱目性文件。”戴彥德表示，但是ISO50001標準對我國企業來說不是一個強制性的標準，怎樣讓企業節能由一時變成一個長期的、由一點的變成一個系統的推進節能，ISO50001標準做了規定。ISO50001標準如果真正在企業中貫徹實施，我們的基礎設施就會慢慢建立起來，推進起來也就有了抓手。

　　戴堅介紹說，作為節能先進企業，寶鋼采取了許多先進的節能政策措施，建立一套先進的節能環保管理體系，提升了企業自身的節能能力。

　　戴堅表示，能源管理體系是一個發展的過程，寶鋼有一些指標管理措施，但在長期發展中這樣的管理肯定是不行的。所以，寶鋼的目標就是實現三個轉移，一是能源管理從事后管理向事前管理轉移，二是從事物鏈向價值鏈方面轉移，三是從專業化管理向系統化管理的轉移。

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