為節約能源資源、保護環境，進一步提高經濟發展的質量和效益，我國“十二五”規劃綱要繼續將節能減排作為國民經濟和社會發展的約束型指標，提出2015年全國單位國內生產總值能耗要比2010年降低16%等節能減排指標。

　　明確目標責任

　　去年，國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，將全國節能減排目標合理分解到各地區；印發綜合性工作方案部門分工，明確152項任務的責任單位。

　　國家有關部門嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。國家發改委還按照相關固定資產投資項目節能評估和審查制度，對130個項目進行節能審查，核減能源消費總量240多萬噸標準煤。

　　另外，有關部門向社會公告18個行業2255家企業涉及淘汰落后產能的企業名單、生產線（設備）級產能，全年淘汰了一大批火電、煉鐵、水泥、焦炭等行業的落后產能。

　　據國家發改委介紹，要實現“十二五”節能目標，需節能6.7億噸標準煤，其中通過實施節能改造和推廣使用節能產品等技術手段需形成節能能力3.3億噸標準煤。為此，去年，我國利用中央資金大力支持節能減排重點工程建設，可形成節能能力2210萬噸標準煤，新增污水日處理能力980萬噸，垃圾日處理能力11萬噸，新增污水管網2.1萬千米。

　　國家發改委等實施節能產品惠民工程，推廣節能空調1600多萬臺、節能汽車330多萬輛、高效節能電機500多萬千瓦、高效照明產品1.6億只。地方各級政府也進一步加大資金支持力度，推進節能減排工程建設。

　　去年，國家發改委等部門做好節能減排形勢分析，及時發現苗頭性、傾向性問題，按季度發布各地節能目標完成情況晴雨表，督促各地采取針對性強的政策措施。相關部門還發布了萬家企業節能低碳行動實施方案，明確目標責任，開展能效水平對標活動，擴大能源管理試點等。

　　為推動交通運輸領域節能減排，我國去年開展低碳交通運輸體系城市試點，深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣車輛智能化運營管理系統，推進自動收費系統聯網工程建設。

　　我國還實施中央國家機關節能節水改造，促進公車節油，開展“十一五”公共機構節能工作考核，有關部門還選擇8個城市開展節能減排財政政策綜合示范。

　　市場化機制助推

　　去年，我國深入推進資源性產品價格改革，適時調整成品油價格，有序推進電價改革，實施居民用電、用水階梯價格，嚴格落實脫硫電價，試行脫硝電價政策；研究推進礦產資源有償使用制度改革，開展農業水價綜合改革項目示范。

　　有關部門修訂了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，提高獎勵標準；推進資源稅改革，開展資源稅改革試點；提高了部分“兩高一資”產品出口關稅稅率；制定《綠色信貸指引》，開展綠色信貸統計制度專題研究。

　　我國還大力發展節能服務產業，公布了兩批節能服務公司名單和第一批節能量審核機構名單，組織開展合同能源管理項目清算；發布第八批實行能源效率標識產品目錄，將打印機、傳真機、數字電視接收器等納入能效標識范圍，能效標識已覆蓋25種終端用能產品；積極推進節能發電調度，擴大節能產品認證范圍。

　　除此之外，國家發改委印發了《循環經濟發展規劃編制指南》，指導地方編制“十二五”循環經濟發展規劃。深化循環經濟示范試點，發布60個循環經濟典型模式案例（簡本）；擴大再制造品種和試點范圍。

　　國家發改委等建立循環經濟發展專項資金，利用中央財政資金引導循環經濟做大做強；支持國家“城市礦產”示范基地建設，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；開展園區循環化改造試點，建設循環經濟教育示范基地；研究建立循環經濟統計評價制度；發布“十二五”資源綜合利用指導意見。為大力推進秸稈綜合利用，我國印發了“十二五”農作物秸稈綜合利用重點工作安排和部門分工；推動墻體材料革新；繼續鞏固“限塑”成果，推動治理商品過度包裝；加強節水工作，實施海水淡化重大示范工程。