“未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系，改善和提升產業(yè)整體素質，著力提高技術創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”2月20日，工信部網站掛出29篇工業(yè)轉型升級規(guī)劃系列解讀。

　　今年1月，國務院正式發(fā)布了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的綜合性中長期規(guī)劃，指導未來五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉變方向。

　　按照規(guī)劃，未來五年，我國工業(yè)增加值年均增長8%左右，略高于GDP增速預期目標。其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高。

　　行業(yè)集中度有指標

　　鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%

　　《規(guī)劃》提出的目標中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

　　據介紹，上述行業(yè)作為重點，在充分發(fā)揮市場機制作用下，將推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)規(guī)模化、集約化經營，提高產業(yè)集中度。

　　在解讀報告中，工信部表示，我國鋼鐵產業(yè)集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創(chuàng)新能力的提高。

　　根據《規(guī)劃》，“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，前10位鋼鐵企業(yè)集團產量占全國60%左右。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》提出要加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地。從2004年開始，湛江鋼鐵項目的建設被提上議事日程，但在國內鋼鐵業(yè)產業(yè)結構調整的背景下，一直處于項目前期狀態(tài)。

　　對鋼鐵基地建設，工信部原材料司相關負責人表示，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產不能滿足區(qū)域需求，大量依靠從外地調運，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。

　　據湛江當地媒體透露，湛江鋼鐵項目總投資近700億元，包括寶鋼、韶鋼在內的多家鋼鐵企業(yè)在此布局多年。

　　“湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經完成，企業(yè)、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。”材料司在相關說明中表示。

　　據鋼鐵工業(yè)布局，“十二五”時期我國將通過繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部適度發(fā)展，以及與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉型或搬遷，形成符合國家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業(yè)布局。

　　新興產業(yè)占工業(yè)增加值15%

　　工信部官員認為，要合理選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向和布局重點，避免一哄而上

　　合理產業(yè)組織結構，是一國資源配置效率和產業(yè)運行效率的重要標志。

　　“應當注意到，我國產業(yè)組織結構還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經濟顯著的行業(yè)產業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在‘散、亂、差’現象，企業(yè)競爭力和抗風險能力弱。”工信部產業(yè)政策司在解析中表示。

　　盡管在美國財富雜志500強排名中，我國上榜企業(yè)越來越多，但2009年世界機械500強的前100位中，中國僅5家上榜，遠低于日本的28家、美國22家。

　　據工信部統(tǒng)計，我國有近500家集成電路設計企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的二分之一。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現增加值占工業(yè)增加值的15%左右，各地區(qū)紛紛將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為轉方式、調結構的戰(zhàn)略重點，并在規(guī)劃、政策、資金等方面加大了引導和扶持的力度。

　　目前，已有31個省市將新材料、新能源作為發(fā)展重點，30個省市將生物產業(yè)作為重點，29個省市將高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為重點，28個省市將新一代信息技術產業(yè)作為重點，18個省市將新能源汽車作為重點。

　　“戰(zhàn)略性新興產業(yè)既面臨著良好的發(fā)展形勢，也亟須加強規(guī)劃、合理布局。要積極引導各地將發(fā)展的熱情與自身的產業(yè)基礎和發(fā)展條件緊密結合，合理選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向和布局重點，避免一哄而上、嚴重浪費資源。”工信部規(guī)劃司在材料中表示。

　　“有人批評各地新興產業(yè)一哄而起，盲目建設，盲目投資，產業(yè)發(fā)展趨同，重點不突出，這個現象確實是存在的，但是解決問題的根源還是把地方的積極性發(fā)揮好、引導好，通過專項規(guī)劃，使地方能夠根據本地的特色和優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢的原則確定具體的方向。”一位工信部人士表示。

　　在國務院確定的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向中，由工信部牽頭為主負責的有四個:高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產業(yè)新一代信息技術以及節(jié)能與新能源汽車的專項規(guī)劃。

　　目前這四個領域被細分為15個領域，包括物聯(lián)網，包括集成電路，包括太陽能光伏等規(guī)劃。隨著近年下半年規(guī)劃逐漸落地，相關部委加強了與部省之間的聯(lián)系和對接，組織各省市梳理戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點任務和內容，加快建立入選的企業(yè)戶和重點企業(yè)。

　　此外對于淘汰落后產能，記者了解到，去年工信部爭取到40億元財政專項資金，對完成考核任務的省市給予獎勵。

　　在這項工作中，地方形成的做法也得到了肯定，比如福建、安徽、浙江等省將差別電價收費，返還到完成任務的地市政府。重慶市將拍賣淘汰企業(yè)的土地出讓金與市區(qū)兩級分成，所得全部返還用于淘汰企業(yè)的職工安置。往年沒完成地區(qū)在相關部門已經有名單備案，今年開始掛牌督辦，直到落后生產線被拆除。