“未來五年，我國工業發展的著力點不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。”2月20日，工信部網站掛出29篇工業轉型升級規劃系列解讀。

　　今年1月，國務院正式發布了《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的綜合性中長期規劃，指導未來五年我國工業發展方式轉變方向。

　　按照規劃，未來五年，我國工業增加值年均增長8%左右，略高于GDP增速預期目標。其中戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高。

　　行業集中度有指標

　　鋼鐵行業前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%

　　《規劃》提出的目標中，鋼鐵行業前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行業前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

　　據介紹，上述行業作為重點，在充分發揮市場機制作用下，將推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業規模化、集約化經營，提高產業集中度。

　　在解讀報告中，工信部表示，我國鋼鐵產業集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創新能力的提高。

　　根據《規劃》，“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國60%左右。

　　值得注意的是，《規劃》提出要加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地。從2004年開始，湛江鋼鐵項目的建設被提上議事日程，但在國內鋼鐵業產業結構調整的背景下，一直處于項目前期狀態。

　　對鋼鐵基地建設，工信部原材料司相關負責人表示，珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，大量依靠從外地調運，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。

　　據湛江當地媒體透露，湛江鋼鐵項目總投資近700億元，包括寶鋼、韶鋼在內的多家鋼鐵企業在此布局多年。

　　“湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經完成，企業、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。”材料司在相關說明中表示。

　　據鋼鐵工業布局，“十二五”時期我國將通過繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部適度發展，以及與城市發展不相容的鋼廠轉型或搬遷，形成符合國家主體功能區定位，與資源能源、環境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業布局。

　　新興產業占工業增加值15%

　　工信部官員認為，要合理選擇戰略性新興產業的發展方向和布局重點，避免一哄而上

　　合理產業組織結構，是一國資源配置效率和產業運行效率的重要標志。

　　“應當注意到，我國產業組織結構還存在許多矛盾和問題，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規模經濟顯著的行業產業集中度低，一些行業企業發展還存在‘散、亂、差’現象，企業競爭力和抗風險能力弱。”工信部產業政策司在解析中表示。

　　盡管在美國財富雜志500強排名中，我國上榜企業越來越多，但2009年世界機械500強的前100位中，中國僅5家上榜，遠低于日本的28家、美國22家。

　　據工信部統計，我國有近500家集成電路設計企業，但是營業額僅為美國高通公司的二分之一。“十二五”期間，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，各地區紛紛將培育發展戰略性新興產業作為轉方式、調結構的戰略重點，并在規劃、政策、資金等方面加大了引導和扶持的力度。

　　目前，已有31個省市將新材料、新能源作為發展重點，30個省市將生物產業作為重點，29個省市將高端裝備制造和節能環保作為重點，28個省市將新一代信息技術產業作為重點，18個省市將新能源汽車作為重點。

　　“戰略性新興產業既面臨著良好的發展形勢，也亟須加強規劃、合理布局。要積極引導各地將發展的熱情與自身的產業基礎和發展條件緊密結合，合理選擇戰略性新興產業的發展方向和布局重點，避免一哄而上、嚴重浪費資源。”工信部規劃司在材料中表示。

　　“有人批評各地新興產業一哄而起，盲目建設，盲目投資，產業發展趨同，重點不突出，這個現象確實是存在的，但是解決問題的根源還是把地方的積極性發揮好、引導好，通過專項規劃，使地方能夠根據本地的特色和優勢，按照比較優勢的原則確定具體的方向。”一位工信部人士表示。

　　在國務院確定的七個戰略性新興產業方向中，由工信部牽頭為主負責的有四個:高端裝備制造業、新材料發展、信息產業新一代信息技術以及節能與新能源汽車的專項規劃。

　　目前這四個領域被細分為15個領域，包括物聯網，包括集成電路，包括太陽能光伏等規劃。隨著近年下半年規劃逐漸落地，相關部委加強了與部省之間的聯系和對接，組織各省市梳理戰略性新興產業的重點任務和內容，加快建立入選的企業戶和重點企業。

　　此外對于淘汰落后產能，記者了解到，去年工信部爭取到40億元財政專項資金，對完成考核任務的省市給予獎勵。

　　在這項工作中，地方形成的做法也得到了肯定，比如福建、安徽、浙江等省將差別電價收費，返還到完成任務的地市政府。重慶市將拍賣淘汰企業的土地出讓金與市區兩級分成，所得全部返還用于淘汰企業的職工安置。往年沒完成地區在相關部門已經有名單備案，今年開始掛牌督辦，直到落后生產線被拆除。