最近，關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的態(tài)勢(shì)再次引起經(jīng)濟(jì)界關(guān)注。美國(guó)加速制造業(yè)回流的步伐究竟能走多遠(yuǎn)，將帶來哪些沖擊，無疑是關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　制造業(yè)回流意指跨國(guó)公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，它既包括把海外的工廠遷移回國(guó)，也包括在國(guó)內(nèi)建設(shè)工廠，取代在海外建廠或采購的計(jì)劃。

　　總體而言，美國(guó)試圖通過制造業(yè)回流，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國(guó)內(nèi)投資相對(duì)不足的問題，改變美國(guó)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、但絕大部分零部件和組裝等制造環(huán)節(jié)不在國(guó)內(nèi)的分工體系。

　　扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對(duì)新興國(guó)家

　　美國(guó)制造業(yè)回流與其再工業(yè)化戰(zhàn)略如影隨形。再工業(yè)化是美國(guó)重新重視和發(fā)展工業(yè)，改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的戰(zhàn)略舉措。它和美國(guó)制造業(yè)回流一樣，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局變化采取的一個(gè)重要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

　　20世紀(jì)五六十年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國(guó)、印度制造業(yè)的崛起，美國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)去工業(yè)化過程，勞動(dòng)力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移，汽車、鋼鐵、消費(fèi)類電子等以往具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1980年至2010年間，美國(guó)總就業(yè)人數(shù)增加了3609萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻減少了877萬人。這次金融危機(jī)期間美國(guó)失業(yè)率一度超過10%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少是主要原因。2010年，美國(guó)總就業(yè)人數(shù)為12982萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1152萬人。

　　經(jīng)過這次危機(jī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)主張發(fā)展制造業(yè)、改變經(jīng)濟(jì)過分依賴服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的呼聲不斷高漲，政府已經(jīng)重新將制造業(yè)視為解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題的措施。復(fù)興制造業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)向高增加值轉(zhuǎn)換、提高其競(jìng)爭(zhēng)力重新成為美國(guó)的政策議題。

　　美國(guó)各界普遍認(rèn)為，具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，在國(guó)家長(zhǎng)期繁榮中起關(guān)鍵作用。制造業(yè)創(chuàng)造高技能工作崗位，通過出口和吸引投資為國(guó)家?guī)碡?cái)富，通過技術(shù)擴(kuò)散促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　克服成本劣勢(shì)拓展回流空間

　　成本尤其是勞動(dòng)力成本是制約美國(guó)制造業(yè)回流的一個(gè)主要因素。今后一個(gè)時(shí)期，資本、技術(shù)和商品的跨國(guó)流動(dòng)將更容易，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，但人口和勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)障礙不大可能發(fā)生根本變化。雖然發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本隨著人均收入提高呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，但發(fā)達(dá)國(guó)家很難在工資成本上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　再工業(yè)化和重新振興制造業(yè)客觀上要求美國(guó)采取能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的政策，縮小外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的成本優(yōu)勢(shì)，以使美國(guó)對(duì)制造業(yè)更具有吸引力。美國(guó)政府已經(jīng)和正在采取的降低本國(guó)制造業(yè)成本的措施包括：降低美國(guó)制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化，以提高美國(guó)制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險(xiǎn)，降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本；減少管制和司法訴訟成本；實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，降低能源成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新投資，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，確保美國(guó)企業(yè)致力于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。

　　在降低人力成本方面，美國(guó)采取了削弱工會(huì)權(quán)利、限制工會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和減少使用人力的措施。聯(lián)邦政府重視支持基本教育和職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)需要適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使學(xué)生無需長(zhǎng)時(shí)間再培訓(xùn)就可以勝任制造業(yè)崗位。一些企業(yè)采用機(jī)器人實(shí)現(xiàn)無人化加工，加工中心和機(jī)器人所組成的柔性單元在制造車間中的應(yīng)用越來越普遍，每周7天，每天24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，高效率和高可靠性有效地降低了制造企業(yè)成本。

　　發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)掌控高端產(chǎn)業(yè)

　　由于勞動(dòng)力成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的制約，美國(guó)制造業(yè)回流不可能簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而要采取以創(chuàng)新為中心、以高端為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，重建制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　美國(guó)的制造業(yè)雖然面臨不少問題和困難，但它仍然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有規(guī)模第二大、最先進(jìn)的制造業(yè)。1980年至2010年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了877萬人，但制造業(yè)增加值卻從5840億美元增加到17180億美元，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重降幅不大。

　　從綜合素質(zhì)看，美國(guó)擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和最先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，100多年來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。制造業(yè)依然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛧?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)作為立國(guó)強(qiáng)國(guó)之本的地位沒有改變。

　　美國(guó)勞動(dòng)力普遍受過良好教育和擁有較高技能，具有知識(shí)、技術(shù)和無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，其制造業(yè)在基礎(chǔ)、人才和研發(fā)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)多世紀(jì)以來，美國(guó)一直擁有世界上規(guī)模最大、最具有創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體系，是世界科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　美國(guó)作為世界研究和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的地位沒有改變，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力依然最強(qiáng)。這種優(yōu)勢(shì)使美國(guó)可以以高技術(shù)和高端產(chǎn)品為重點(diǎn)，從事更復(fù)雜、更先進(jìn)的制造領(lǐng)域，進(jìn)行更加專業(yè)化的生產(chǎn)，更集中于制造研發(fā)和技術(shù)能力要求較高的復(fù)雜產(chǎn)品，克服勞動(dòng)力成本高的劣勢(shì)，成為更有效率的制造國(guó)。尤其是在最高端、最高附加價(jià)值的領(lǐng)域，可以保持和強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)制造別國(guó)無法制造的產(chǎn)品，謀求提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，與新興國(guó)家形成錯(cuò)位發(fā)展。

　　奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后多次強(qiáng)調(diào)政府對(duì)創(chuàng)新的支持。在2011年國(guó)情咨文中，奧巴馬指出，自由企業(yè)制度可以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，但基礎(chǔ)研究不能確保公司盈利，政府要給予科學(xué)家和發(fā)明者所需要的支持；美國(guó)將著力投資生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)和清潔能源。

　　美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近披露的《美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》指出，制造技術(shù)突破為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。2012年財(cái)政年度要增加國(guó)家科學(xué)基金、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門預(yù)算，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場(chǎng)的周期。

　　與此同時(shí)，隨著制造業(yè)開放程度的提高，美國(guó)越來越擔(dān)心尖端、高端產(chǎn)品制造向海外轉(zhuǎn)移。最近幾年美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)大型噴氣式飛機(jī)外購可能帶來的影響進(jìn)行了廣泛討論。一些人擔(dān)心美國(guó)飛機(jī)制造技術(shù)擴(kuò)散到外國(guó)公司，提升外國(guó)企業(yè)包括其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，損害美國(guó)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力。上述擔(dān)憂反映一個(gè)傾向，即美國(guó)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，將進(jìn)一步采取措施保持和強(qiáng)化其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。