導讀：節能服務產業的發展也越來越受到政策的青睞。2012年，節能服務產業利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節能重點工程將逐一落實。

   “據不完全統計，截止到2011年底，全國從事節能服務業務的公司數量將近3900家，其中備案節能服務企業1719家，實施過合同能源管理項目的節能服務公司1472家，比上一年的782家增加了88.23%，節能服務產業產值首次突破1000億元，達到1250.26億元，比上年同期增長49.5%。”

　　中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）主任吳道洪在1月9日舉行的2011節能服務產業峰會上表示，2011年，節能服務產業的發展也令人振奮。其中合同能源管理項目投資額從上一年的287億元的基礎上增長到412.43億元，增加了43.45%，實現的節能量達到1648.39萬噸標準煤，行業從業人數也有大幅度增加，從原來的175000人，增加到378000人，增加116%。

　　政策青睞EMC

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》為合同能源管理和節能服務產業發展創造了良好機會，EPC和節能服務產業發展規劃也逐漸明確。“2012年，要扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。”

　　節能服務產業的發展也越來越受到政策的青睞。此次會議上，來自財政部、工信部等部門相關負責人均指出，2012年，節能服務產業利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節能重點工程將逐一落實。隨著產業規模的壯大，提高產業集中度已漸漸成為政策考慮的重點。

　　據了解，3900家節能企業中大部分已開始將合同能源管理（EMC）作為企業盈利模式。

　　但由于EMC項目初始投資額巨大，且項目業主單位不能及時收獲節能效益而消極應對，使得眾多節能服務企業陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財政紛紛撥出專項資金予以扶持具體EMC項目。

　　據了解，僅2011年，共有5749個EMC項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億元節能減排專項資金外，全國36個省市另設立針對EMC項目的專項補貼力度，如北京、上海、福建等省市財政去年投入分別達600億元、540億元、500億元。

　　財政部經建司能源處副處長查艾軍表示，目前，財政部已形成比較完善的節能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金力度外，還將推進各省市節能減排資金的統籌整合力度。目前，財政部已擬定北京、重慶、深圳、杭州、貴陽、吉林、新余和長沙等8個城市作為第一批8個國家節能減排財政政策綜合示范城市。他表示，隨著各項資金統籌整合的完成，“十二五”期間，用于節能服務產業的資金將進一步充實。

   提高產業準入

　　盡管產業規模逐漸壯大，但3900家企業扎堆進軍節能服務產業的局面仍使產業發展暴露出諸多問題。

　　國家發改委環資司副司長謝極表示，目前，節能服務企業盡管隊伍龐大，但單個企業規模小，總體實力不強，產業發展須提高準入門檻。

　　2011年7月底，國家發改委與財政部聯合發文要求進一步加強合同能源管理項目監督檢查工作，以應對越來越多的企業騙取節能服務補貼資金、夸大EMC項目節能效果等諸多問題。而在2011年12月30日，兩部委更是進一步發文宣布取消15家節能服務公司備案資格名單，以警示眾多企業。據了解，自國家發改委2010年推出節能服務公司備案制度以來，到2011年底已有三批共計1715家企業進入備案名單。

　　在此背景下，“十二五”期間政策將推進具備實力的節能服務企業做大做強，提高產業集中度。根據相關規劃，到2015年，國內節能服務產業大軍中，將出現年產值達5億元的企業50家，年產值達2億元的企業100家，整個節能服務產業年產值將突破3000億元，其中EMC項目產值達1500億元。

　　融資仍是難題

　　國務院最近發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，為合同能源管理和節能服務產業發展創造了良好的機會。

　　吳道洪介紹，今年將扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，將建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

　　但吳道洪也提出，目前，節能服務產業也面臨新的挑戰。

　　據EMCA產業普查顯示，融資困難依然是節能服務公司發展的最大障礙，有超過70%的受訪者認為節能服務產業現階段遇到的最大困難是融資難，除了節能服務企業輕資產的特性外，金融機構還需加強對EMC的了解和研究，針對EMC特點開發新型融資產品，同時節能服務公司也需要加強自身融資能力。

　　吳道洪表示，產業的迅猛發展對節能服務公司也提出更高的要求。因此，如何快速提高服務能力，提供綜合高效的能源管理服務，是市場對節能服務公司的迫切需求。同時，產業的快速發展，行業規范的緊迫性也凸顯出來。否則市場在短期內出現的魚目混珠現象如不及時加以防范，將會擾亂市場，對產業可持續發展不利。

　　吳道洪最后指出，各行業對節能服務的認識還需要提高，節能服務體系建設迫在眉睫。培育第三方中介評估機構，發展專業咨詢服務公司將成為促進產業發展的重要因素和“十二五”產業發展的主要工作之一。