數據來源：中國節能協會節能服務產業委員會

　　找回失去的行業誠信

　　挑戰 弄虛作假與誠信缺失

　　2011年年底，國家發改委取消15家節能服務公司的備案資格，引起節能服務產業對行業規范缺失的思考。

　　“個別企業在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假。”國家發改委環資司副司長謝極一語道破節能服務行業中的誠信缺失問題，“一些企業將工程實施的合同、設備銷售分期付款合同等充當合同能源管理項目合同，影響了行業的健康發展。”

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，進一步提高了節能獎勵金額，東部地區為每噸240元，中西部地區則為每噸300元。

　　據了解，有些企業前幾年節能量只有幾十噸標煤，2011年節能量突然飆升至幾十萬噸標煤，“這么算來，可以領到千萬元的節能獎勵，這顯然不合常情。”國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海表達了對存在弄虛作假行為的企業非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵。”沈龍海曾指出，行業發展缺乏誠信規范體系，背離了政策出臺的初衷。

　　解題 建立第三方評估與國家標準

　　節能量的測算亟待第三方評估機構的參與。

　　2011年9月，財政部、國家發改委正式公布了第一批“第三方節能量審核機構名單”，共有26家認證機構名列其中。26家中有8家政府所屬機構，4家會計師事務所，還有一些行業中介公司。

　　積極培育第三方節能量審核評估機構，是節能服務協會主任吳道洪的新年期待，“節能服務體系建設迫在眉睫，培育第三方評估機構，發展專業咨詢服務公司將成為促進產業發展的重要因素。”

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應該抓緊制定節能量測量和驗證的國家標準，“歐美等國外發達國家，已經有比較系統的標準計算能耗，也就是計算節能量的標準和方法。”鑒于我國節能減排形勢之緊迫，“應盡快公布實施國家節能測量標準，為加強監督執法提供政策依據。”

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰 企業享受優惠稅收門檻高

　　回望2011，有關促進節能服務產業發展具體政策開始落實。其中，最令人關注的便是國家稅務總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務總局頒布《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，通知規定從2011年開始，節能服務公司所從事的節能減排項目將享受到“免營業稅，免增值稅，企業所得稅三免三減半”三項優惠政策扶持。

　　但是，這個政策只有合同能源管理項目適用，并不是任何一家節能服務公司都能享受稅收優惠。眾所周知，節能服務公司做合同能源管理項目如果沒有強大的資金支持是不可能的，只有實力過硬的企業才能享受此項稅收優惠政策。

　　即便是有能力采取合同能源管理模式進行節能服務，也必須是效益分享型才能享受到這項優惠政策。然而，很多用能單位出于對節能服務公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。

　　目前情況下，節能服務企業實力普遍偏弱、節能服務產業管理模式分散，從這個意義上說，并不是很多企業能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題 稅收細則盡早落實

　　在2011年里，國家首次開展對節能服務公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進行節能獎勵、稅務總局首次發布稅收優惠政策、各地市首次發布鼓勵措施、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點節能工程、節能服務產業發展首次納入國家發展規劃。

　　六個“首次”給節能服務產業注入而強大的支持力量，特別是節能服務產業作為節能減排的重要內容，納入了“十二五”規劃，增添了產業發展的信心。

　　國家稅務總局政策法規司巡視員叢明日前公開表示，落實完善支持小微企業發展的稅收政策，實行促進節能減排和環境保護的稅收政策，是2012年國家稅收工作兩個重要內容，支持小企業和促進節能這兩個關鍵點，從某種意義上表明國家稅收政策將繼續加大落實對節能服務產業的支持。

　　節能服務產業協會主任吳道洪在2012年峰會上也指出，節能服務產業協會也將重點研究推進針對合同能源管理和節能服務公司的稅收優惠政策，期待政策細則盡早落實，以便推動產業發展。

　　【 專家觀點 】

　　工業節能服務由技術轉向設備

　　2012年工業節能服務領域將發生新的轉變，其中重要的一點是工業節能服務將由提供技術向提供設備轉變，這個轉變是節能服務產業積極發展完整全產業鏈的重要保證，同時實力強大的節能設備上市公司的加入，也可以增強節能服務產業的整體實力。

　　參考國外合同能源發展歷程，可以看到最終在合同能源管理市場勝出的是大型設備制造商，這些大型設備制造商擁有高效的節能技術、良好的品牌和供貨業績，并且通過設立附屬的節能服務公司來直接切入合同能源管理市場，銷售自己的設備產品。

　　我國工業耗電量約占總耗電量的70%，工業節能占到全社會節能的重要位置，其中電機耗電量約占工業耗電量的60%～70%，分析已經完成的3批節能服務公司名單，我們發現，在工業變頻領域，變頻設備企業在合同能源管理領域所占比重越來越大，特別是部分取得合同能源管理資質的上市公司，如主營高壓變頻的合康變頻、榮欣股份、智光電氣和九洲電氣等，這些具有完整產業鏈的企業，在節能服務領域的優勢更加明顯。

　　(工業和信息化部節能與綜合利用司副司長楊鐵生)