2012年，已被經濟界認定是全球經濟陰云籠罩的一年。然而，中國經濟依然被寄予在艱難中更生的厚望。 2012年，也是黨的“十八大”召開的一年，即將開篇的新政治周期充滿了挑戰和懸念。未知的事物中，總是孕育著成長與機遇。

   “發展循環經濟，國家即將出臺有關的政策。”在12月17日的“中國經濟和信息化年會”上，工業和信息化部節能與綜合利用司副司長高東升透露了這樣一則消息。

　　他還表示，“十二五”期間將更多的依靠企業力量推動節能減排，但這并不意味著要弱化政府引導。事實上，國家將采取更大的力度來推進循環經濟發展，如余熱發電方面將盡快出臺相關政策，再制造企業的發展問題也在研究中。

　　新政策將出臺

　　這兩年來，節能減排早已不是新話題，但一直在補充新內容。

　　《機電商報》記者獲悉，和“十一五”期間更多的依靠政府推動有所不同，“十二五”期間這項工作將更側重于發揮市場的主體作用。

　　高東升指出，過去國家把節能減排作為約束性指標，投入大量財力，出臺了一系列鼓勵政策，但政府作用是有限的，而市場作用是無限的，因此必須把約束性指標的壓力轉換成企業自身發展的內在動力。

　　這種轉變，一方面源于國際競爭的必然選擇，因為近年來和綠色環保標準相關的國際貿易保護政策明顯有所抬頭，另一方面也源于我國能源消耗和供給之間日益突出的矛盾。

　　“更多的依靠企業力量，不意味著弱化政府支持……而是要利用政策的引導作用，把市場的積極性調動起來。”他說，前不久國務院專門召開了關于節能減排的電視電話會議，十二五期間，國家將有更大的支持力度。

　　在9月發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，“大力發展循環經濟”是重點章節之一。其中特別指出，要編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，研究制定循環經濟發展的指導目錄，制定循環經濟專項資金使用管理辦法及實施方案等。

　　高東升還透露：“比如，利用余熱發電，工信部正在加大力度，和有關部門在溝通，爭取盡快的出臺（相關政策）。在鼓勵再制造企業發展方面，我們也在研究。發展循環經濟，國家也即將出臺有關的政策。”

　　余熱發電有潛力

　　高東升提到的余熱發電，正是眼下被業內認為極有潛力的市場。

　　今年年初定的工業節能4%的目標，眼看已無望完成，在12月26日召開的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩稱，2012年的工業節能目標定在5%。民生證券分析師陳龍認為，隨著節能減排執行趨嚴，作為解決高耗能企業的余熱鍋爐未來將會穩健增長。

　　根據東興證券分析師林陽的估算，未來5年，國內余熱余壓市場規模至少在1000 億元。其中，“十二五”期間，天然氣發電裝機預計將達6000 萬千瓦，故燃氣輪機余熱鍋爐年均需求約為33億元；而隨著《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011-2015 年)》編制工作的啟動，垃圾焚燒爐年均市場需求將達到30 億元。

　　不過，眼下普及率較高的水泥行業，因產能過剩，自2012 年起市場空間將明顯下降。 預計2011年余熱發電市場空間為102.85 億元，2012 年和2013 年或分別降至85.85億元和38.35 億元，此后繼續萎縮。

　　“余熱、余壓發電，是投資的好機會。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德也曾對能源投資商提出過這樣的建議，目前我國的余熱發電裝機容量約為1000萬千瓦，每千瓦投資7000元左右，近兩年來的年發電小時數高達7000小時，比煤電更高。

　　這和目前已經發布的政策導向也極為吻合。根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，到2015年，將新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，預計屆時余熱余壓發電能力將超過3000萬千瓦。

　　“再生”的苦與樂

　　“再制造”是高東升提及的另一個值得關注的行業，在這片和余熱發電一樣被看作沃土的領域里，已經駐扎的企業家們既有甜頭要分享，又有苦水想傾吐。

　　“我是搞再生資源園區和城市礦產示范基地的，在這行20多年了。” 在12月24日一場關于資源再生產業的討論中，湖南同力循環經濟發展有限公司董事長鄧署新談起老本行，言語間滿是驕傲。

　　鄧署新所在的汨羅市，以循環經濟聞名，從一個小鄉鎮起步，到2010年，相關行業為當地交稅額為6.9億，從業人數多達10萬，成規模的回收企業146家。

　　帶著濃重的家鄉口音，福建悅達電機集團董事長陳石祥也激動得聊起同一個話題，“我們那個地方（指福建省福安市 ）不大，如果沒有再生資源，地方上連稅收都沒有，我們的產品都是廢品、廢銅、廢塑料做的。一天收購300多噸的廢鐵，出口90多柜產品。”

　　企業也有犯愁的時候，安徽鑫港爐料股份有限公司董事長魯寧提出了3個困局：首先，再生資源本身也很容易產生二次污染；其次，社會特別是政府官員的意識有待創新；最后，是資本問題。

　　魯寧稱，再生資源行業目前還處在一個無法可依的狀態，也沒有行業標準。“我們把廢舊鋼鐵送給邯鋼、鞍鋼等，每個鋼廠都有自己的要求。而且，真正做再生資源的企業里至今沒有一家上市的。”他呼吁相關政府部門給予重視。

　　對此，中國物資再生協會進口工作委員會主任陳悅才也表示，政府層面對再生資源行業的扶持的確很不夠。“據不完全統計，這個行業的就業人數已超過5000萬。這樣一個產業大軍卻沒享受到稅收、海關、進口、就業等各方面的優惠。”他建議，國家層面應盡快制訂再生法，并建立循環經濟的管理機制，比如設立一個類似再生局的機構，另外，還應建立再生資源回收示范區，給予政策支持。