工信部日前發布第二批2014年工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單，共涉及10個產業的132家企業。除稀土產業外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等其他9個產業。

　　對于列入淘汰落后和過剩產能的企業，工信部要求有關省(區、市)要采取有效措施，在2014年年底前關停列入公告名單內企業的生產線，拆除相關主體設備，確保不得恢復生產和向其他地區轉移。不過，根據以往產能淘汰實際執行看，效果未必明顯。這種淘汰難度，從稀土、水泥和鉛蓄電池等行業可見一斑。

　　工信部已數次公布淘汰落后和過剩產能的名單。在7月18日公布的首批2014年工業行業首批淘汰落后和過剩產能企業名單中，包括煉鐵、煉鋼等15大工業行業。

　　稀土：28家企業淘汰10萬噸

　　8月19日上午，《第一財經日報》記者梳理發現，此次名單中，28家上榜稀土(氧化物)企業需要淘汰稀土產能10.371萬噸。其中，來自內蒙古的企業最多，為15家，涉及產能6.221萬噸，占第二批所淘稀土產能的六成。

　　這是國家層面第一次公布稀土淘汰的具體企業名單和產能。此前，在各地方公布的淘汰落后和過剩產能名單中，曾列出過稀土企業。

　　值得關注的是，包鋼稀土冶煉廠、包頭華美稀土高科有限公司和包鋼和發稀土公司同時出現在上述名單里，三家公司合計淘汰產能1.02萬噸。而這三家企業均為稀土行業的龍頭企業包鋼稀土的旗下公司，該公司通過全國布局，現有29家分子公司(含控股、參股企業)。

　　對于列入淘汰落后和過剩產能的企業，工信部再次要求有關省(區、市)要采取有效措施，在2014年年底前關停列入公告名單內企業的生產線，拆除相關主體設備，確保不得恢復生產和向其他地區轉移。

　　實際上，為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業在今年10月底前必須全部拆除公告的落后產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落后產能設備轉移；各級政府11月底前必須完成對所有淘汰的落后產能企業的現場檢查和驗收，省淘汰落后產能工作領導小組將于12月對各地2014年淘汰落后和過剩產能工作進行檢查驗收。

　　工信部曾在去年整頓稀土產業時查處未達到稀土行業準入條件的不合格企業，這些企業基本已在關停之列。“稀土行業，下一步工作是如何促使行業兼并重組，如果再發現不合格企業，仍會要求淘汰。”稀土專家徐廣堯說。

　　不過，看似嚴厲的稀土產能淘汰，實際也跟治理鋼鐵產能類似，不排除“僵死產能”充數的情況。

　　同日，一位內蒙古稀土企業高層就向本報記者表示，盡管很多地方政府列出了淘汰產能企業名單，但這里面有很大一部分屬于轉型或者已關停的企業，讓稀土行業的淘汰工作大打折扣。他說，名單中列出的很多生產線設備，很多企業早已變賣掉或者棄用了，“既然是落后產能的企業，勢必缺乏競爭力，你不淘汰它，市場就把它淘汰了。”他說。

　　水泥：嚴控產能已五年

　　水泥產能的淘汰工作同樣讓人頭疼。在工信部列出的今年第二批產能淘汰名單中，共淘汰水泥產能285萬噸，涉及16家企業。

　　早在2009年，水泥行業就被明確要嚴格控制產能。去年10月15日，國務院更是發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在“關于化解水泥行業產能過剩方案”中，明確提出要不斷提高水泥產品質量，逐步淘汰低標號產品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業退出市場。

　　但時至今日，這一問題仍未得到解決。從數據上看，今年上半年，全國累計完成水泥產量同比增長僅為3.6%，增速較去年同期下降6個百分點。不過，2013年全國新增水泥生產線72條，今年上半年，全國又新增水泥生產線22條。

　　本報記者采訪發現，在水泥行業，不僅存在著大量的落后產能，違規產能更是屢禁不止。

　　中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠就曾表示，雖然國務院對產能嚴重過剩行業的違規建設項目有明確規定，而事實上，違規水泥建設項目仍然屢見不鮮，無證生產和經營企業也大有存在。“如果不對違規水泥建設項目的企業加大處罰力度，不對違規建設項目所在地政府部門進行行政問責，水泥行業化解產能嚴重過剩就是一句空話。”他說。

　　鉛蓄電池：17家企業上榜

　　上述名單同時顯示，安徽、江蘇等7省的17家鉛蓄電池企業合計1536.7萬千伏安時產能也將遭到淘汰，其中極板產能970萬千伏安時，組裝產能566.7萬千伏安時。

　　實際上，2012年，在工信部當時公布的19個工業行業淘汰落后產能企業名單中，鉛蓄電池就位列其中。從2012年的淘汰名單看，鉛蓄電池行業雖然首次被列入名單，但整頓幅度較大，當時共有92家企業被列入整頓范圍。彼時，鉛蓄電池行業整頓風暴已持續一年之久：2011年5月，國家環保部關閉取締了鉛蓄電池生產企業348家，停產140家，停產整治160家，3個月后，國家環保部又公布了全國鉛蓄電池企業名單和整治結果。全國共1930家鉛蓄電池企業中，被關停的占82%。

　　但強力整頓下的鉛蓄電池行業，一些落后產能依然能找到生存空間。

　　有行業人士表示，這幾年，國家和地方政府陸續發布很多鉛蓄電池行業整頓通知文件，但“在實際執行過程中效果低于預期，出現被關閉的產能向外地轉移，白天整頓、晚上生產等現象”。

　　為杜絕這些問題，國家環保部加強了對鉛蓄電池和再生鉛企業環保核查工作。截至目前，國家環保部于2013年4月公布首批合規名單，歷時近一年半共確定三批名單，入圍企業共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。

　　根據此前公布的《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業已經作為國家淘汰落后產能的重點行業，2015年底前淘汰未通過環境保護核查、不符合準入條件的落后生產能力。