國家發改委、商務部近日公布《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》。發改委表示，新《目錄》緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，統籌國內發展和對外開放，重點強調優化外資結構，推動科技創新、產業升級，對我國實施“十二五”規劃，提高利用外資水平，調整優化經濟結構，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭將發揮積極的促進作用。

　　新《目錄》顯示，多晶硅產業退出鼓勵領域，而戰略性新興產業中的關鍵設備以及服務業、高端制造業獲得政策支持。

　　多晶硅產業尚待突圍

　　發改委表示，為抑制部分行業產能過剩和盲目重復建設，新《目錄》將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。

　　華泰聯合證券電力設備及新能源行業分析師王海生表示，將多晶硅從鼓勵類刪除是國家限制高污染、高耗能以及產能過剩行業發展政策的延續。就全球市場而言，多晶硅項目已出現產能過剩，目前全球前五家與多晶硅相關的光伏企業的產能完全能滿足市場需求，如果再鼓勵外資投資多晶硅產業，勢必形成嚴重的產能過剩。此外，我國多晶硅產業的發展水平已與世界水平相當，無需再引進外資。天威保變、通威股份和川投能源等企業的生產技術已達到世界水平。

　　瑞銀證券認為，中期看，預計多晶硅價格將因需求放緩而面臨壓力，但多晶硅質量將變得越來越重要，而且模塊制造商將從多晶硅轉向單晶硅，以便提高發電效率。設備制造商將把重點放在單晶體和高純度多晶硅上，以便降低多晶硅的總成本。

　　記者了解到，多晶硅企業降低整體生產成本的一個出路是冷氫化改造，此舉能將成本降低20%。業內人士稱，加快發展企業的冷氫化技術改造、推進龍頭企業在規模化基礎上不斷降低成本、加大對高轉換率光伏多晶硅電池及高效低成本多晶硅提純技術的支持力度是多晶硅生產廠商生存的首選之策。此外，今后國家對多晶硅產業的扶持將偏向“扶優劣汰”。《太陽能光伏產業“十二五”規劃》提到，到2015年，我國要形成10家左右萬噸級多晶硅企業、12家左右吉瓦(百萬千瓦)級太陽能電池企業。

　　新興產業獲鼓勵

　　新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件制造、新能源發電成套設備或關鍵設備制造以及基于IPv6的下一代互聯網系統設備等條目。發改委表示，這是為了鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。

　　值得注意的是，新能源汽車關鍵零部件制造的鼓勵類條目最多，涵蓋能量型動力電池、電池正極材料、電池隔膜、車用DC/DV、大功率電子器件、電池管理系統、電機管理系統、電動汽車驅動電機、電動汽車電控集成、插電式回合動力機電耦合驅動系統。

　　中國汽車工業協會助理秘書長杜方瑞表示，目前新能源汽車的發展在全球范圍內都較為緩慢，預計即使再過20年左右，新能源汽車也只能占全球汽車產量的10%左右。就我國目前的新能源汽車產業而言，最需要的關鍵零部件是自動變速箱。

　　對于新《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，杜方瑞表示，現在全球各大汽車生產商幾乎在中國都有投資，汽車整車制造生產已達到飽和，目前的關鍵是鼓勵外資對關鍵設備和零部件的投資。

　　專家表示，除引導外資投向戰略性新興產業外，我國還出臺了一系列政策鼓勵進口相關的關鍵設備和零部件。財政部日前宣布，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，其中包括發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件。

　　服務業發展迎來利好

　　為了鼓勵外商投資現代服務業，支持面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程，新《目錄》增加了9項服務業鼓勵類條目。

　　銀河證券認為，在我國人均GDP已達4000美元、居民消費已形成升級趨勢的大環境下，服務業有望成為這一過程的最大受益者。按照十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻兩番、全面建設小康社會的要求，屆時人均GDP將超過5000美元(不考慮匯率變動)。在這一過程中，居民的消費將逐步從舒適型向享受型轉變，旅游、高等教育、休閑等領域，服務需求的收入彈性系數會有較大幅度的上升。

　　業內人士表示，外資投向服務業領域將對我國服務業的發展形成利好，有助拉動我國內需。