近日，中央經濟工作會議如期舉行，“著力加強節能減排工作，嚴格目標責任與管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排機制”成為明年經濟工作的主要任務之一。

   對此，業內人士表示，合同能源管理將成為“十二五”節能減排的新機遇。

   工業節能形勢嚴峻

   工信部數據顯示，“十一五”期間，我國單位工業增加值能耗累計下降26％，年均下降5.8％，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業增長。

   但是，從工業能耗和高耗能產業占比來看，情況卻不容樂觀。”十一五”期間，工業能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產業的能耗占工業整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

   這再一次證實了節能減排工作的嚴峻性。未來國家將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏制傳統煤化工等高耗能、高污染行業的盲目發展。

   目前，工信部正在研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產標準作為落后產能界定的主要依據的具體操作辦法，根據污染防治工作的需要，逐步增加落后產能淘汰的行業，制定“十二五”重點行業淘汰落后產能目標，并發布下達年度淘汰落后產能計劃。如果地方完不成淘汰落后產能的目標，將被實施區域限批。

   據專家透露，在與有關部門協商之后，最后確定今后5年單位工業增加值能耗要比2010年降低21%左右，這一節能目標或將逐步分解到各行業。

   對此，“十二五”期間，工業發展與節能目標之間的關系會越來越緊張，做大做強節能服務產業，實施合同能源管理，將是未來工業發展的必由之路。

   政策給力合同能源管理

   所謂“合同能源管理”，是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部投資的節能投資方式。該方式允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目，客戶與節能服務公司之間簽訂節能服務合同；節能服務公司則為客戶提供從能耗審計，設備投資、設備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務。

   2010年以來，國家接連了各項出臺鼓勵合同能源管理的政策措施。2010年4月，國務院專門出臺了資金補助、稅收減免等優惠政策；2010年年底，財政部、國家稅務總局下發《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免稅優惠政策扶持。

   2011年9月，國務院出臺了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確了我國未來五年節能減排工作的目的及推進方式等，其中第43條明確指出：“加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。”

   專家表示，這是合同能源管理機制自上世紀90年代引入中國以來，首次被寫入《方案》，一方面說明國家對于節能減排工作的高度重視，另一方面說明合同能源管理機制對于我國節能減排工作的開展確實起到了促進作用。

   執行層面面臨難題

   隨著政策支持力度的加強，我國的節能服務產業也在不斷做大做強。“2011年國內節能服務企業將增加1倍。”專家預測，“十二五”期間，我國節能服務企業數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。

   很顯然，在當前嚴峻的能源環境形勢下，“合同能源管理”已經成為了企業界關注的主要課題之一。但有業內人士表示質疑：作為一種被發達國家和地區經驗證明的新型市場化節能機制，“合同能源管理”在我國還為新生事物，能否成功順利實施呢？