近日，中央經(jīng)濟工作會議如期舉行，“著力加強節(jié)能減排工作，嚴格目標責(zé)任與管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排機制”成為明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。

   對此，業(yè)內(nèi)人士表示，合同能源管理將成為“十二五”節(jié)能減排的新機遇。

   工業(yè)節(jié)能形勢嚴峻

   工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26％，年均下降5.8％，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業(yè)增長。

   但是，從工業(yè)能耗和高耗能產(chǎn)業(yè)占比來看，情況卻不容樂觀。”十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

   這再一次證實了節(jié)能減排工作的嚴峻性。未來國家將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

   目前，工信部正在研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準作為落后產(chǎn)能界定的主要依據(jù)的具體操作辦法，根據(jù)污染防治工作的需要，逐步增加落后產(chǎn)能淘汰的行業(yè)，制定“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標，并發(fā)布下達年度淘汰落后產(chǎn)能計劃。如果地方完不成淘汰落后產(chǎn)能的目標，將被實施區(qū)域限批。

   據(jù)專家透露，在與有關(guān)部門協(xié)商之后，最后確定今后5年單位工業(yè)增加值能耗要比2010年降低21%左右，這一節(jié)能目標或?qū)⒅鸩椒纸獾礁餍袠I(yè)。

   對此，“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展與節(jié)能目標之間的關(guān)系會越來越緊張，做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施合同能源管理，將是未來工業(yè)發(fā)展的必由之路。

   政策給力合同能源管理

   所謂“合同能源管理”，是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部投資的節(jié)能投資方式。該方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同；節(jié)能服務(wù)公司則為客戶提供從能耗審計，設(shè)備投資、設(shè)備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務(wù)。

   2010年以來，國家接連了各項出臺鼓勵合同能源管理的政策措施。2010年4月，國務(wù)院專門出臺了資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策；2010年年底，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免稅優(yōu)惠政策扶持。

   2011年9月，國務(wù)院出臺了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了我國未來五年節(jié)能減排工作的目的及推進方式等，其中第43條明確指出：“加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”

   專家表示，這是合同能源管理機制自上世紀90年代引入中國以來，首次被寫入《方案》，一方面說明國家對于節(jié)能減排工作的高度重視，另一方面說明合同能源管理機制對于我國節(jié)能減排工作的開展確實起到了促進作用。

   執(zhí)行層面面臨難題

   隨著政策支持力度的加強，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在不斷做大做強。“2011年國內(nèi)節(jié)能服務(wù)企業(yè)將增加1倍。”專家預(yù)測，“十二五”期間，我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

   很顯然，在當(dāng)前嚴峻的能源環(huán)境形勢下，“合同能源管理”已經(jīng)成為了企業(yè)界關(guān)注的主要課題之一。但有業(yè)內(nèi)人士表示質(zhì)疑：作為一種被發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗證明的新型市場化節(jié)能機制，“合同能源管理”在我國還為新生事物，能否成功順利實施呢？