導讀：目前戰略新興產業規劃準備工作已經基本完成，下一步將全面轉入實施階段。從規劃編制來看，國家確定的七個戰略性新興產業中，由工信部牽頭負責的包括高端裝備制造業專項規劃、新材料發展專項規劃、信息產業新一代信息技術專項規劃、節能與新能源汽車專項規劃。

   中央經濟工作會議為2012年定下“穩中求進”的基調后，各部委紛紛召開年度工作會議部署明年工作目標。

　　國家發改委工作會議強調明年擴大內需特別是消費需求，突出發展實體經濟；鐵道部確定的基建投資目標大幅瘦身至4000億；住建部將保障房建設目標調至700萬套；財政部則提出多項減稅政策促進經濟發展。防止經濟過快下滑，已經成為各部門最關鍵的調控目標。

　　12月26日，工信部年度工作會議也對明年的工業增長目標作出了保守預期。

　　當天，全國工業和信息化工作會議召開，工信部預計今年全年規模以上的工業增加值同比增長13.9%，預期明年規模以上工業增加值增速11%。

　　這一預期目標，與金融危機深化的2009年持平，當年規模以上工業增加值一度創出3.8%的月度歷史低速。

　　“制約工業發展的短期和長期矛盾疊加，工業增長下行風險加大。”工信部部長苗圩12月26日表示，當前我國工業通信業在保持良好發展態勢的同時，也面臨著不少的困難和挑戰。

　　防止增速過快下滑

　　據國家統計局數據，今年10月份規模以上工業增加值同比增長13.2%，11月份12.4%，10月份比9月份環比下降0.6個百分點，11月份比10月份環比下降0.8個百分點。

　　從10月、11月的情況來看，下滑勢頭如果不得到有效遏制，繼續按照0.6、0.8，甚至1個百分點的幅度下行，將明顯拖累經濟增速。

　　在生產經營成本上升、融資環境偏緊、利率匯率調整等多重因素擠壓下，企業生產經營環境也不樂觀。

　　據工信部統計，規模以上工業企業虧損額同比增幅從年初的22.2%，上升到1-10月份的57.7%，包括盈利能力強勁的央企，利潤率也在不斷下降，一般企業的虧損額則大幅上升。

　　小型微型企業的困難更為突出，企業資金面短期難有改觀，勞動用工成本也出現上升趨勢，加之電價上調，所有這些都會壓縮制造企業贏利空間。

　　苗圩強調，做好明年的工作，要把穩定增長放在突出的位置，密切關注形勢變化，加強產業政策與財政信貸政策的協調配合，化解各類風險，防止增速過快下滑。

　　20億專項資金支持全行業技改

　　在工信部的2012年的幾個行動計劃中，工業轉型升級計劃被放在首位，包括編制和實施一批重點行業、領域、地區工業轉型的方案和行動計劃，明確主攻方向。

　　為了推動傳統產業優化升級，明年中央技術改造投入將在今年基礎上有所增長，此后還要逐年增加。

　　2011年，全國技術改造資金安排項目4015項，總投資2791億元，下達專項資金134億元。據工信部統計，去年省級財政投入到企業技術改造的資金規模已經達到110億元。

　　在財政部支持下，工信部整合了現有財政的專項資金，設立了工業行業的轉型發展專項資金，據苗圩介紹，明年工業轉型升級的專項資金接近20個億。

　　2012年，技術改造將從金融危機時期確定的十大行業，擴大到所有工業行業。“希望各地按照投資指南的要求，提交好的項目，才會獲得中央的資金支持。”苗圩表示，對不能有效利用財政資金的地區，將減少項目資金支持。

　　近期工信部抓緊制定“十二五”技術改造方案，落實相關的配套措施，完善技改投資的指南，項目目錄。同時工信部開始著手起草新時期加快技術改造的指導意見，經國務院審議通過后下發，以推動長效技改工作機制。

　　此外，工信部還將研究鋼鐵、汽車、水泥等重點行業兼并重組的指導意見。

　　落后產能不向中西部轉移

　　“落后產能要抓好拆除工作，絕對不能向中西部地區轉移，更不能向周邊的國家轉移。”當日的工作會議上，苗圩特意強調。

　　今年7月，工信部淘汰落后產能名單公布，2255家企業上榜，有淘汰落后產能任務較重的地方曾經提出，將過剩產能及時有效、審慎安全地向其它國家轉移。

　　為了鼓勵各地拆除淘汰落后產能，在財政部支持下，今年首次增加了中央財政獎勵資金，共計40.3億元財政專項資金來對完成考核任務的省市給予獎勵。

　　工信部統計，截至9月底，列入公告的企業90%已經停掉了落后生產線或者關停生產設備，其中70%企業已經拆除。“國家審計署審計發現，個別省份由于種種的原因生產線、生產設備還沒有拆除。”苗圩表示，“這些沒完成的企業都有具體名單，我們都要實行掛牌督辦，確保今年任務的全面完成。”

　　而從2012年開始，工信部原則上不再支持單個省份的產業轉移對接活動，嚴格防止落后產能異地生根，特別是向中、西部轉移。

　　工信部：明年工業增速下調至11%

　　戰略新興產業進入實施階段

　　據苗圩介紹，目前戰略新興產業規劃準備工作已經基本完成，下一步將全面轉入實施階段。

　　從規劃編制來看，國家確定的七個戰略性新興產業中，由工信部牽頭負責的包括高端裝備制造業專項規劃、新材料發展專項規劃、信息產業新一代信息技術專項規劃、節能與新能源汽車專項規劃。

　　“這四個領域又細分為15個領域，包括物聯網、集成電路、太陽能光伏等等。整體規劃的編制工作進展順利。”苗圩介紹說。

　　同時，工信部組織起草了《關于推動戰略性新興產業發展的指導意見》，接下來將落實新一代信息技術、高端裝備制造業、新材料、新能源汽車等領域相關規劃。

　　據統計，目前全國已經有18個省市出臺了培育發展戰略性新興產業的指導意見，六個省市制定了行動計劃方案，九個省市設立了戰略性新興產業發展的專項資金，其中廣東省“十二五”已安排220億元資金來支持戰略性新興產業的發展。

　　其它省市雖然沒有設立專項資金，但也在現有資金渠道中明確拿出一部分來予以支持，如遼寧省從2010年開始安排40億貼息資金支持戰略性新興產業的發展。

　　此外，苗圩還強調，要抓緊中小企業扶持政策落實，解決融資難問題，引導中小企業加快轉變發展方式。“中小企業發展得好壞，直接影響到整個國家的經濟表現和社會穩定，明年要狠抓政策落實。”