12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。本次會議明確提出，明年將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強(qiáng)節(jié)能減排工作單列強(qiáng)調(diào)。對于節(jié)能減排工作，會議提出要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價考核機(jī)制和獎懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場機(jī)制。

　　工業(yè)節(jié)能勢在必行

　　近日，國家第一次提出工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，折中于工信部20%的目標(biāo)與發(fā)改委23%左右節(jié)能目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)確定為21%左右，在此基礎(chǔ)上，工業(yè)行業(yè)的減排正式進(jìn)入新的規(guī)劃階段。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的近四分之三。

　　“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，年均下降5.8%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長，支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。

　　但是，從工業(yè)能耗和高耗能產(chǎn)業(yè)占比來看，“十一五”期間，六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重，由2005年的71%左右上升到77%左右。

　　這其中有工業(yè)化進(jìn)程不斷加深的原因，但也表明結(jié)構(gòu)節(jié)能的效果很不理想。“十二五”期間，國家開展能源消費(fèi)總量控制，會進(jìn)一步壓縮工業(yè)發(fā)展的空間，這也意味著工業(yè)發(fā)展與節(jié)能目標(biāo)之間的關(guān)系會越來越緊張。

　　國家發(fā)改委副秘書長趙家榮表示，今年以來，全國能耗降低及污染物減排狀況不容樂觀，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，在此背景下，節(jié)能減排相關(guān)政策將持續(xù)加碼。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首位

　　國家把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長放在首要位置。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益公開表示，為確保完成國家的節(jié)能減排目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”期間將重點(diǎn)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源的利用效率。

　　要想實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，政府都將借助節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

　　對此，工信部副部長蘇波表示，“十二五”期間，國家將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，后續(xù)將會有更多的政策出臺。

　　國家未來將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理；嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

　　中國社科院工經(jīng)所研究室副主任張航燕也表示，由于“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)分解到了每年，相比“十一五”末期為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對企業(yè)“拉閘限電”，現(xiàn)在的計劃能夠更加有序地節(jié)能減排。張航燕同時認(rèn)為，中央稍微放低經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，會更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。