工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部或進(jìn)一步分解指標(biāo)，形成條線約束。

　　“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)敲定。

　　12月8日，在2011年中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波公開(kāi)表示，在與有關(guān)部門協(xié)商之后，最后確定今后5年單位工業(yè)增加值能耗要比2010年降低21%左右。

　　“相比其他領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)最終確定的時(shí)間比較晚，這是因?yàn)楣I(yè)節(jié)能對(duì)整個(gè)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)度最大，其完成的水平將在很大程度上決定國(guó)家節(jié)能目標(biāo)能否完成。”一位節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)記者表示。

　　上述專家表示，這一目標(biāo)的完成，需要國(guó)家在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的法律和市場(chǎng)手段去促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

　　節(jié)能目標(biāo)或進(jìn)一步分解至行業(yè)

　　“節(jié)能目標(biāo)是《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》的一部分，該《規(guī)劃》國(guó)務(wù)院還未正式批復(fù)，但21%左右的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)確定。”工信部一位官員對(duì)本報(bào)解釋。

　　 從去年年底到今年年底，工業(yè)節(jié)能的擬定目標(biāo)一直在不斷變化，曾先后傳出16%、18%和20%三個(gè)版本。

　　“出現(xiàn)上述變化的原因，一方面是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展的指標(biāo)一直沒(méi)定，所以節(jié)能的目標(biāo)也難以確定；另一方面，也涉及到部門協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間一直在進(jìn)行協(xié)商。”前述專家對(duì)本報(bào)透露，主要是工信部和發(fā)改委之間的協(xié)調(diào)，“工信部提的擬定目標(biāo)一直在不斷提高，到今年11月，工信部提的目標(biāo)是20%左右，但是發(fā)改委希望能定在23%左右”。

　　“最后定在21%，可以說(shuō)是一個(gè)折衷的結(jié)果。這樣各方都可以接受，是一個(gè)比較積極的結(jié)果。”上述專家指出，“確定了目標(biāo)，也便于盡快開(kāi)展工作。”

　　一位地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)介紹，這也是國(guó)家第一次提工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，之前在“十一五”期間，只提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低的約束性目標(biāo)，“現(xiàn)在提了工業(yè)節(jié)能目標(biāo)之后，工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可能會(huì)形成條線約束”。

　　“這一目標(biāo)在各個(gè)行業(yè)的條線內(nèi)部要不要進(jìn)一步分解，怎么分解？目前還沒(méi)有明確的消息。即便要分解的話，也將主要由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)去督促企業(yè)完成一定的節(jié)能指標(biāo)。”上述地方經(jīng)信委官員稱。

　　“十一五”工業(yè)能耗占比不降反升

　　“由于各方對(duì)未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期不同，所以對(duì)21%的節(jié)能目標(biāo)很難簡(jiǎn)單說(shuō)是高還是低。”美國(guó)自然資源委員會(huì)能源與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，“毫無(wú)疑問(wèn)的是，工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步節(jié)能的壓力顯然越來(lái)越大，因?yàn)槿菀渍墓佣急徽耍Ｏ碌墓樱饋?lái)去摘才行。”

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26％，年均下降5.8％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98％的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.57％的工業(yè)增長(zhǎng)。

　　但是，從工業(yè)能耗和高耗能產(chǎn)業(yè)占比來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

　　據(jù)蘇波12月8日介紹，“十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會(huì)整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

　　“這其中有工業(yè)化進(jìn)程不斷加深的原因，但也表明結(jié)構(gòu)節(jié)能的效果很不理想。”前述節(jié)能專家對(duì)本報(bào)分析，“十二五”期間，國(guó)家要開(kāi)展能源消費(fèi)總量控制，會(huì)進(jìn)一步壓縮工業(yè)發(fā)展的空間，這也意味著工業(yè)發(fā)展與節(jié)能目標(biāo)之間的關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊張。

　　對(duì)此，蘇波表示，未來(lái)國(guó)家將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理；嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

　　據(jù)獲悉，工信部正在研究提出把強(qiáng)制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為落后產(chǎn)能界定的主要依據(jù)的具體操作辦法，根據(jù)污染防治工作的需要，逐步增加落后產(chǎn)能淘汰的行業(yè)，制定“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，并發(fā)布下達(dá)年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。

　　“如果地方完不成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，將被實(shí)施區(qū)域限批。”前述工信部官員補(bǔ)充說(shuō)。