根據國務院7日下發《“十二五”節能減排綜合性工作案》，到2015 年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0．869 噸標準煤（按 2005 年價格計算），比2010 年的1．034 噸標準煤下降16 ％，比2005 年的1．276 噸標準煤下降 32 ％。“十二五”期間，我國將實現節約能源6 .7 億噸標準煤。業內人士表示，十二五期間的節能減排形勢雖然嚴峻，但也存在重要突破口和機會。

　　形勢嚴峻

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》長達約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加強節能減排管理、大力發展循環經濟、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、強化節能減排監督檢查、推廣節能減排市場化機制、加強節能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節能減排。

　　每年的節能減排任務備受關注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴峻。

　　7月29日，發改委發布的《各地區2011 年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，節能減排形勢嚴峻的地區一共有16個，其中內蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8 個地區預警等級為最高級別一級預警。發改委表示，與一季度相比，5 個地區預警等級提高，節能形勢趨于更加嚴峻。

　　而來自工信部的統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2% ，比去年四季度加快2.6 個百分點。環保部對今年1-4 月全國主要污染物減排情況的調研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項污染物的減排形勢不容樂觀。

　　“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8% ，氮氧化物排放總量要減少10% 。而高耗能產業的產能反彈，對節能減排發出了預警，由此可見，“十二五”期間節能減排將背負重大壓力。

　　產業結構調整和資源稅費改革成為關鍵點

　　“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2％的增速。除了技術節能、關閉落后產能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標極易出現反彈。

　　工信部發布的2011 年一季度工業經濟運行情況已經顯示，高耗能行業增速回升，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2% ，回升幅度明顯快于整體工業回升幅度。

　　業內人士表示，產業結構調整成為后續節能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節能減排的方法在我國仍將長期發揮作用，但是產業結構調整如果沒有突破，后續節能減排將會越來越難。

　　有專家建議，過去關閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）的力度已經很大，“十二五”政府關閉落后產能的空間大大縮小，節能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率和轉變經濟發展方式，例如調整產業結構，發展家庭服務業，發展替代能源、節能項目等等，但這些方式實現難度更大，成本也更高。

　　另外有業內人士認為，當前我國節能減排任務緊迫，迫切需要發揮資源稅調節作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　據了解，低稅收一方面無法促進環境保護，另一方面不利于對西部的財政支持，資源稅費改革是一次中央對能源經濟利益的重新調整和分配，從部分地區走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產等行業資源延伸成為一個必然趨勢。全國范圍內，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅范圍；二是改革計征方式；三是提高資源稅稅率。

　　建筑節能和汽車節能或成為亮點

　　為推進節能減排與發展新能源國家戰略部署，大力推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域應用，財政部和住房城鄉建設部6月聯合發布通知，明確提出力爭到2015年底，新增可再生能源建筑應用面積 25 億平方米以上，相當于可替代3000萬噸標準煤。

　　同時，兩部委要求，各地要完善配套措施，創新推廣模式。地方財政部門要加大支持力度，建立穩定、持續的財政資金投入機制。各地要進一步抓好可再生能源建筑應用城市示范及農村地區縣級示范。對完成推廣任務情況好的示范市縣，經財政部、住房城鄉建設部驗收后將予以表彰并授予示范稱號 ; 對工作進度緩慢的，將給予通報批評，直至取消示范資格。

　　據了解，2012 年北京市將在中國率先實施75% 的居住建筑節能設計標準。這一標準意味著北京新建筑節能設計實現新突破，達到或接近世界先進水平。

　　根據公安部的最新統計，截至2011 年6月末，國內汽車保有量超過8500 萬輛（不含三輪汽車和低速貨車）。有分析認為，未來五到十年，我國汽車產銷仍將保持高速增長，到2020年中國汽車保有量有可能達到1.75億輛。

　　按照2009年國內汽車單車年油耗2.14 噸計算，2020年國內汽車用油將達到3.75億噸。按照出油率80% 計算，2020 年汽車用油相當于2010年中國石油消耗總量。新增近2億噸原油需求，這一巨額需求國際石油市場根本無法滿足。

　　有業內人士指出，只有加大實施汽車節能力度，降低汽車整體油耗，中國汽車產業才能實現可持續發展。否則，中國迅速增加的汽車，將面臨能源供應短缺的窘境。另一方面，嚴峻的形式也說明了汽車節能領域大有可為。在加快發展新能源汽車的同時，通過采用先進的發動機技術、自動變速箱技術，以及采用新材料實現汽車的小型化和輕量化，是快速見效的汽車節能途徑，應該予以大力提倡。

　　另外，通過良好的駕駛習慣和減少行駛里程來減少使用過程中的燃油消耗，是節約用油的主要途徑。一項調查表明，北京市的小汽車平均每天行駛里程達到45公里，行駛里程過長。而要解決這個問題，必須大力發展公共交通，用公交解決絕大部分人上下班的問題。