“十一五”以來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總產(chǎn)值世界第一，產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模已位居世界第二。但驕人的成績背后卻隱藏著危機(jī)：產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重始終處于下降趨勢，2009年降至12%左右，與“十一五”定下的18%的目標(biāo)已有不小差距。這是科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新調(diào)研報告透露的。

　　該報告較為系統(tǒng)地從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和研發(fā)活動特點(diǎn)宏觀分析了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，并進(jìn)一步提出對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　報告援引數(shù)據(jù)的截止時間是2009年。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來我高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)《美國科學(xué)和工程指標(biāo)2010》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值落后于美國、日本，位居世界第三，到2007年，我國首次超過日本，位居世界第二。2009年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，突破6萬億元。但產(chǎn)業(yè)的R&D投入強(qiáng)度較低，占產(chǎn)值六成以上的三資企業(yè)R&D投入強(qiáng)度和專利產(chǎn)出比重均較低。

　　“高新技術(shù)發(fā)展速度已落后于其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”該院科技統(tǒng)計與分析研究所副研究員王利政告訴記者，“十一五”規(guī)劃定下18%的目標(biāo)，這在當(dāng)時看并不高，因?yàn)?005年這一數(shù)字已達(dá)14.2%，但到2009年降至12%左右。他分析認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)政策向鼓勵創(chuàng)新方向的調(diào)整，原來以加工裝配為目的的一批企業(yè)開始逐漸退出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的因素之一。金融危機(jī)和國家加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興的支持也是重要原因。受金融危機(jī)沖擊，2008年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率降至近年最低的5%；隨著國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興支持力度加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比下降幅度進(jìn)一步加深。

　　另一個重要因素是2008年我國提高了對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的門檻。

　　“三資企業(yè)占我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量37%，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三資企業(yè)仍主要集中在技術(shù)含量較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價的生產(chǎn)要素和其通暢的海外銷售渠道。”王利政說，門檻提高后，不少被踢出高新技術(shù)企業(yè)名單的三資企業(yè)可能會退出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　“十二五”規(guī)劃中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重的目標(biāo)仍為18%。王利政說，這個目標(biāo)也許將比“十一五”更難以完成。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展必須擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，“提出積極而適度的發(fā)展目標(biāo)，能夠引導(dǎo)各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐”。

　　報告同時建議，絕大多數(shù)省份的“十二五”規(guī)劃都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)列入規(guī)劃，但實(shí)際上，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上應(yīng)因地制宜。

　　此外，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度還很低，甚至低于發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的平均水平。在強(qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。如我國電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值已位居世界第一，而研發(fā)強(qiáng)度比制造業(yè)的整體水平還低，專利產(chǎn)出水平也很低，這一產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè)，已不屬于符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義的范疇。因此在產(chǎn)業(yè)政策上，要對這類產(chǎn)業(yè)低水平的擴(kuò)張予以限制。

　　對于三資企業(yè)，報告建議，政策上應(yīng)該限制外商在這些領(lǐng)域低水平的投資，而鼓勵其外國母公司來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大在國內(nèi)研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而更有效地利用國際科技資源，促進(jìn)我國企業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。