主持人：李 禾（本報記者）

　　嘉 賓：謝 極（國家發改委環資司副司長）

　　宋和乾（國務院國有資產監督管理委員會處長）

　　楊秋生（中國環境科學學會科技與產業發展工作委員會副主任）

　　■對話背景

　　國家發改委日前發布了2011年上半年節能目標完成情況晴雨表，對各地區上半年單位GDP能耗變化情況進行了預測。通過分析比較各地區年度及“十二五”節能目標任務，確定了各地預警等級。內蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。

　　隨著節能減排的壓力增大，江蘇、浙江、河北、山西等省份先后開始對一些高耗能企業實施強制性拉閘限電或提高供電價格，而在河北安平縣，拉閘限電甚至超出工業用電，連居民、醫院乃至紅綠燈都開始被停電。拉閘式減排不可取，還有什么更好的方法嗎？面對節能減排，各個不同的省份有什么出路？各自又有怎樣的特點？剩下那些最難啃的骨頭，降耗的目標能完成嗎？日前召開的“2011年（首屆）中國節能投資論壇暨合同能源管理項目融資洽談會”上，記者采訪了相關專家。

　　減排面臨難啃的“硬骨頭”： 空間變小 難度加大

　　主持人：“十一五”期間，我國節能情況如何？

　　謝極：“十一五”期間，我國單位國內生產總值能耗降低約19.1%，基本完成了節能20%左右的目標。

　　宋和乾：在節能目標實現過程中，中央企業發揮了主力軍的作用。央企把握住“結構調整”的關鍵，把淘汰落后產能、發展清潔能源作為加快發展、轉變方向的一個重要途徑。截止到2010年底，央企累計關停小火電機組4008萬千瓦，淘汰落后電、煉油和水泥產能分別為23.6萬噸、2780萬噸和1382萬噸。

　　主持人：“十二五”已經開始，我國節能工作將面臨什么困難？

　　謝極：“十二五”節能目標確定為16%。16%聽起來比20%低，但從實現節能量來看，并不比20%低。具體來說，“十一五”期間節能20%，需完成節能量為6.3億噸標準煤；“十二五”實現16%的目標，需節能6.7億噸標準煤。后者的數量高于前者。

　　宋和乾：央企的節能減排工作也面臨嚴峻挑戰。目前，西方發達國家借助低碳經濟模式，制定了新“游戲規則”，即通過實施碳關稅，核定新技術標準和市場準則來限制新興國家的經濟發展，還希望以此來重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢。

　　除國外因素外，國家對節能減排工作也提出了更高要求。要求到“十二五”末，一次能源消耗比重達11.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物減排8%到10%，這些指標的確定，表明了國家下更大決心，花更大力氣來推動節能減排工作，對央企也將產生非常重大的影響。

　　央企節能減排空間趨小、難度加大，主要表現在四方面:“十一五”期間，央企節能減排空間潛力挖掘得非常充分，為完成國家下達的目標，能減的已減、能降的已降，好干的都干完了，剩下的大都是難啃的“硬骨頭”；不少央企的單位能耗、污染排放已達國內同行業的先進水平，部分企業已達國際領先水平，今后繼續提升節能減排水平，將遇到更大困難；央企多集中在第二產業，尤其是高能耗產業，隨著今后企業規模的不斷擴大或產業鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量將繼續增加；在今后推進節能減排工作中，央企將越來越受到節能環保技術瓶頸的制約。

　　制定強制性能效標準 提高市場準入門檻

　　主持人：面對這么多困難，為完成“十二五”節能目標，國家以及有關部門將采取什么對策？

　　謝極：“十一五”期間，我國第一次把節能減排目標作為一個約束性目標來實施，并沒有太多經驗，就像一些地方政府提到的，感覺政府行政力量用得過多一些，而其他手段用的較少；“十二五”期間，我們會改進這些方面，更多利用法律和經濟手段。特別是注重發揮市場機制的作用，包括發揮標準的作用。比如通過制定強制性能效標準提高市場的準入門檻，發布高能耗標準，引導生產和用戶企業提高能源效率；建立“領跑者”制度，在不同用能領域，設立一個最好的領跑者，然后以領跑者為標桿，希望該行業的所有生產和用戶企業，以這個標桿來對照自己的能源利用水平，找出差距，也找出自己的改進措施。

　　“十一五”期間，我國取得的節能減排成就主要依靠工業，大部分節能改造項目和工程也在工業企業；“十二五”期間，除工業外，還將更多關注到建筑、交通和公共機構等領域。

　　宋和乾：在“十二五”期間，國資委和央企將圍繞轉變經濟發展方式、提升發展質量、增長核心競爭力，重點做好節能減排工作。這包括制定科學合理的節能減排目標和措施，強化重點行業關鍵技術、重大裝備的研究開發，堅持不懈地調整產業結構、淘汰落后產能、優化能源結構，有效降低能耗，提高節能環保水平；還應加強攻關、創新科技，改進工藝流程，提升裝備水平，發揮央企在技術、人才、管理等方面的優勢，在能效管理、節能示范工程、能效標準制定等方面發揮積極作用。特別是在做好節能減排這篇大文章的同時，大力倡導以低碳排放為特征的新經濟增長點，進一步提升企業核心競爭力。

　　推動金融機構參與 發展節能服務業

　　主持人：目前，節能市場正在蓬勃發展，建設好這個市場，有何措施？

　　謝極：建立節能市場新機制主要是發展節能服務產業。節能服務公司的理念，是在上世紀90年代從美國引進我國，當時國內設立了3家節能服務公司。在其試點運行過程中發現即使是節能項目較小，運作起來也需要很多金融機構參與，比如擔保機構等。此外，節能服務公司還面臨著資金短缺、項目融資難等問題。于是在二期項目中，我國設立了節能擔保服務公司、節能服務產業協會等機構來推動這方面的工作。

　　由于節能服務產業屬于為用戶企業投資、運營，最后從效益分享中得到投資回收的產業，很容易出現資金鏈斷裂問題，因此在第三期項目中，我國從世界銀行轉貸了4億美元，支持中國進出口銀行、華夏銀行和民生銀行三家銀行轉貸，專門支持節能服務公司來做節能服務項目，而第三期項目正在進行中。

　　我國還制定了鼓勵節能服務產業發展的政策。針對節能服務公司的營業稅、所得稅和增值稅等給予優惠、減免；對其節能服務和項目給予獎勵。按國家規定，節能每噸標準煤獎勵240元，同時要求地方補助不低于60元。也就是說，每噸300元的補助是起點，廣東省的獎勵最高，節能每噸標準煤補助為600元（包括國家獎勵的240元）。

　　楊秋生：通過計劃經濟撥款手段來解決節能的技改方案只是杯水車薪，需要市場新機制來解決國家節能減排的發展，特別是在技術和資金上投入不足的問題，發展節能服務產業，也就是實行合同能源管理新模式正是市場新機制的體現。

　　生產企業不用管節能問題，由節能公司來解決。資金、節能診斷、施工、技術產品等所有服務都由節能公司提供。等節能達一定量后，其中收益返回給節能公司就行了。這就是這個新機制的最大魅力所在。