當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速重塑經濟社會發(fā)展格局，推動經濟形態(tài)加速邁向智能經濟發(fā)展階段。黨的二十屆四中全會指出，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（簡稱《意見》）也指出，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟和智能社會新形態(tài)。我國正處于高質量發(fā)展的關鍵時期，要充分發(fā)揮人工智能的“頭雁”效應，加快構建智能經濟新形態(tài)，賦能以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

加快構建智能經濟新形態(tài)具有重大意義

從技術經濟范式看，智能經濟是人工智能技術驅動的經濟新范式。從技術經濟演進規(guī)律來看，智能經濟新形態(tài)代表了當前生產力發(fā)展的最前沿方向，是科技革命在產業(yè)層面的集中體現(xiàn)。歷次產業(yè)革命均伴隨著科學技術領域的重大突破，從蒸汽機到電力、再到計算機互聯(lián)網(wǎng)，經濟形態(tài)經歷了工業(yè)經濟到信息經濟、數(shù)字經濟的不斷演變。當前，以大模型等為代表的人工智能技術在經濟社會中滲透程度不斷加大，智能經濟核心產業(yè)規(guī)模快速增長，進而帶動經濟范式和生產關系加速重塑。

從經濟發(fā)展方式看，智能經濟是我國高質量發(fā)展的重要增長極。《意見》明確提出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%；到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發(fā)展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。“十五五”時期，大模型、智能體、具身智能等人工智能技術將迎來快速發(fā)展，智能經濟相關部署陸續(xù)出臺，推動生產方式、消費方式和社會治理方式全面轉型。

從大國博弈形勢看，智能經濟是搶占科技競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭的最前沿和主戰(zhàn)場。習近平總書記指出，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級、生產力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，正以前所未有的廣度和深度重塑世界競爭格局，深刻改變著全球經濟結構、人類生產生活方式乃至國家治理模式。“十五五”時期，我們必須增強緊迫感，加快形成更多標志性、原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，加速智能經濟集群發(fā)展，從而在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

智能經濟新形態(tài)具有三大顯著特征

一是人機協(xié)同的智能生產方式。人機協(xié)同是智能經濟的核心特征之一。在傳統(tǒng)的工業(yè)經濟中，機器主要作為工具輔助人類進行生產，勞動和機器的分工較為明確。然而，隨著人工智能技術的迅速發(fā)展，機器不僅僅是工具，還能夠與人類共同完成工作，甚至在某些領域具備自我學習和自我決策的能力。在智能經濟中，生產環(huán)節(jié)高度自動化和智能化，人工智能可以通過學習和優(yōu)化過程，協(xié)助人類完成復雜任務，如自動化生產線、機器學習預測、數(shù)據(jù)分析等。通過人機協(xié)同，企業(yè)能夠優(yōu)化決策過程、提升生產效率，同時也減少了人工錯誤。人類和機器在各自優(yōu)勢領域形成互補，共同推動生產力提升。

二是跨界融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。智能經濟強調各行業(yè)之間的跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新。傳統(tǒng)經濟中，產業(yè)之間有較為明確的界限，而在智能經濟中，技術突破和創(chuàng)新促進了多個行業(yè)和領域的無縫連接。智能經濟下，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用推動了不同行業(yè)的融合，如智能制造與互聯(lián)網(wǎng)技術的結合，人工智能與醫(yī)療、金融等行業(yè)的跨界應用。這種跨界融合不僅帶來了新的產業(yè)形態(tài)，還推動了技術、產品和服務的創(chuàng)新。

三是共創(chuàng)分享的開放經濟系統(tǒng)。共創(chuàng)分享是智能經濟的另一大特征，強調通過開放、共享的方式促進創(chuàng)新和價值創(chuàng)造。在智能經濟中，技術和資源不再是封閉的，而是通過平臺化、開放式創(chuàng)新等模式實現(xiàn)廣泛共享。知識和技術的創(chuàng)新不再僅僅依靠單一企業(yè)或機構，而是通過跨行業(yè)、跨領域的合作與共享，推動人工智能技術研發(fā)持續(xù)發(fā)力，關鍵技術加速迭代，整體創(chuàng)新能力顯著增強。如開源技術、數(shù)據(jù)共享平臺等為更多企業(yè)和創(chuàng)新者提供了合作機會。此外，智能經濟的共創(chuàng)分享還體現(xiàn)在平臺經濟的蓬勃發(fā)展。平臺不僅是交易的載體，也是創(chuàng)新的孵化器。

多措并舉加快構建智能經濟新形態(tài)

培育壯大智能經濟核心產業(yè)。面向未來，“人工智能+”前景廣闊，將不斷帶動消費和產業(yè)升級，在各個領域打開新的增量空間。要培育智能原生企業(yè)，大力發(fā)展智能原生技術、產品和服務體系。加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。要優(yōu)化算力資源布局，提升數(shù)據(jù)要素供給質量。攻堅芯片與硬件集群，支持人工智能芯片的攻堅創(chuàng)新與軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術的突破和工程落地。鼓勵和引導民營資本投資參與人工智能新型基礎設施建設，大力發(fā)展算力服務業(yè)務。

以人工智能驅動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是深化科研范式變革。加快探索人工智能驅動的新型科研范式，打破傳統(tǒng)實驗“試錯法”局限。加快科學大模型建設應用，打造開放共享的高質量數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復雜科學數(shù)據(jù)處理能力。推動基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，加速“從0到1”重大科學發(fā)現(xiàn)進程。二是強化科技創(chuàng)新攻堅。推動人工智能驅動的技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產品落地一體化協(xié)同發(fā)展，促進科技創(chuàng)新成果轉化。強化跨學科牽引作用，加強人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動通信等領域的協(xié)同創(chuàng)新，以新的應用需求牽引“從1到N”技術迭代突破。三是推動產業(yè)創(chuàng)新融合。鼓勵企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務流程，推動產業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展新賽道。

推動人工智能與實體經濟融合。在生產領域，重塑生產新范式，賦能全要素升級。推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務等全環(huán)節(jié)落地應用，大力發(fā)展智能制造裝備，增強產業(yè)鏈協(xié)同能力。深化農業(yè)數(shù)智化轉型，提高農業(yè)生產和加工工具的智能感知、決策、控制、作業(yè)等能力，推廣智能農機與精準作業(yè)。培育“智能原生”新模式，鼓勵企業(yè)將人工智能融入核心業(yè)務流程，開辟未來產業(yè)新賽道。在消費領域，激發(fā)消費新活力，拓展消費新業(yè)態(tài)。推動智能終端“萬物智聯(lián)”，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人等，打造全場景智能交互新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務消費新場景，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應用，支持開辟智能助理等服務新入口，提升文娛、康養(yǎng)等生活服務品質，以高質量供給引領創(chuàng)造新需求。

完善治理與監(jiān)管并舉新格局。一是堅持以人為本、智能向善的發(fā)展方向。立足技術發(fā)展趨勢，引導和規(guī)范人工智能技術與價值同步發(fā)展，推動形成覆蓋人工智能發(fā)展全周期、全要素的治理體系。二是提升安全監(jiān)測與處置能力。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎設施等安全能力建設，重點防范模型幻覺、算法歧視等風險。建立健全技術監(jiān)測、風險預警和應急響應機制，推動人工智能應用合規(guī)、透明、可信賴。三是構建多元共治與包容審慎的監(jiān)管格局。堅持包容審慎、分類分級原則，強化政府引導與行業(yè)自律，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理格局。在確保安全的前提下，通過完善監(jiān)管體系推動智能經濟創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動態(tài)平衡。