19日召開的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。會議還要求各地抓緊完善節能減排的考核體系。業內人士認為，考核機制的完善，將大大提高地方政府對推進節能減排工作的積極性。

　　水泥行業淘汰落后產能力度將加大

　　國家大力推進節能減排工作，將為節能環保等相關產業提供發展良機。據有關行業協會和專家測算，截至2009年底，我國節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

　　推進節能減排力度加大

　　會議要求，各地區要抓緊分解落實節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。

　　知情人士表示，為提高地方政府推進節能減排工作的緊迫感，“十二五”期間的問責制度將更加全面、嚴格，相關措施將使“十二五”節能環保產業發展得到大力推進。

　　長期以來，節能減排工作在地方的推進情況并不理想。以淘汰落后產能為例，由于涉及資產損失、債務處理、職工安置等問題，部分地方的積極性并不高。以2010年為例，一些地方就傳出了落后產能“死灰復燃”的消息。

　　針對這一問題，國家在推進落后產能淘汰方面的工作力度也在加大。工信部日前公布了2011年2255家落后產能的淘汰企業名單。工信部有關人士表示，隨著相關工作的進一步推進，一些行業淘汰的產能規模將更大，涉及就業人數將更多、資產規模更大，對地方財政收入和就業的影響也在加大，可以預見，相關工作難度必將進一步加大。為此，要以更大的決心推進淘汰落后產能和節能減排工作。

　　為使今年的淘汰落后產能工作取得實質性突破，考核制度方面也將進一步完善。知情人士透露，作為考核體系的一部分，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，即將進行分解細化。“一旦上述指標得到落實，就會對‘兩高’行業實現剛性約束。”知情人士稱。

　　光大證券研究員薛俊認為，隨著今年淘汰落后產能工作的推進，水泥、鋼鐵、造紙等產業將在目前緊平衡的供需關系中持續提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點，受益程度仍有待觀察。

　　三萬億市場徐徐啟動

　　為推進節能環保領域相關工作的進展，最近一段時間，有關部門動作頻頻，相關政策不斷出臺。

　　環保部6月9日印發《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》，擬在國家層面投入220億元用于12個領域的重點科技任務，其中水污染防治領域擬投入50億元，金額最大；大氣污染防治領域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。

　　此外，環保部6月28日發布通知指出，為切實解決重點流域水污染問題，2011年中央財政將安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并全面實行以獎代補。

　　6月23日，財政部、發改委聯合發布《關于開展節能減排財政政策綜合示范工作的通知》，選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個城市作為第一批示范城市，擬從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等方面全面開展城市節能減排綜合示范，現有支持節能減排和可再生能源發展的各項政策將優先向試點城市傾斜。

　　記者了解到，未來一段時間，還將有一系列扶持政策密集出臺。其中，《節能環保產業發展規劃》、《環境服務業“十二五”規劃》等已提交至有關決策部門，相關部委還將編制節能產品目錄，完善節能產品認證制度和節能產品政府采購制度等。

　　據介紹，《節能環保產業發展規劃》在結構上分為節能產業、環保產業和資源循環利用三個方面。其中，高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域將被列為重點支持對象，國家將在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。

　　分析人士認為，國家大力推進節能減排工作，將為節能環保等相關產業提供發展良機。整個“十二五”期間，節能減排相關產業的市場前景相當誘人。據有關行業協會和專家測算，截至2009年底，我國節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

　　節能環保產業相關上市公司無疑將迎來重大機會。具體來看，節能產業主要包括工業節能和建筑節能等，相關上市公司包括雙良節能、智光電氣、泰豪科技等；環保產業主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領域上市公司包括碧水源、首創股份等，固廢處理領域主要有桑德環境等，龍凈環保則主要涉及脫硫脫硝除塵等領域。