7月 11日，工信部發(fā)布2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。名單顯示，2011年共有18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，一共涉及企業(yè)數(shù)量達(dá)到2255家，主要涉及水泥、鋼鐵、焦炭、化工等高耗能行業(yè)。7月14日，國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)42.7%，并再次點(diǎn)名批評(píng)其成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要力量。有業(yè)內(nèi)人士指出，工信部此次發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能名單將有助于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，但淘汰落后產(chǎn)能不宜“一刀切”。

　　上半年高耗能行業(yè)發(fā)展迅猛

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，今年“上榜”企業(yè)較去年增加了168家。與今年5月工信部發(fā)布的18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)相比，18個(gè)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)都有所增加。工信部此次重拳出擊的行為，或許與今年上半年高耗能發(fā)展過(guò)快相關(guān)。

　　據(jù)國(guó)家能源局7月14日發(fā)布數(shù)據(jù)，1月到6月，我國(guó)重工業(yè)合計(jì)用電量13932億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.0%，約占全社會(huì)用電量的61.9%。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.7%，高耗能行業(yè)仍是全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

　　國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，六大高耗能行業(yè)用電絕對(duì)量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的三分之二，占全社會(huì)用電量的二分之一以上。高耗能行業(yè)用電量的絕對(duì)量和貢獻(xiàn)率反映出這些行業(yè)上半年的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心氣候變化課題組首席電力專家許方潔告訴本報(bào)記者，去年是“十一五”收官之年，為完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，各級(jí)政府把任務(wù)盯得很緊，因此去年很多高耗能項(xiàng)目被叫停。“今年是‘十二五’開局之年，對(duì)于節(jié)能減排指標(biāo)核實(shí)是五年以后的事情，所以去年被政府壓得厲害的高耗能產(chǎn)業(yè)在今年上半年有個(gè)大的反彈。”許方潔說(shuō)。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對(duì)本報(bào)記者表示，高耗能行業(yè)除了借政策東風(fēng)市場(chǎng)投資加速逆勢(shì)而上外，其中由于部分地區(qū)窩電，地方政府監(jiān)管松動(dòng)甚至對(duì)高耗能行業(yè)有所引導(dǎo)，借以緩沖窩電也是其抬頭的重要原因。

　　限制高耗能不宜“一刀切”

　　高耗能行業(yè)在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其所衍生的負(fù)面影響也一直被人們?cè)嵅　?/p>

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海對(duì)本報(bào)記者表示，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，最直接的影響是加重我國(guó)能源需求消耗，給我國(guó)能源供應(yīng)帶來(lái)巨大壓力。“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗獷，如若任其發(fā)展，將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。” 沈龍海說(shuō)，“而且民眾對(duì)政府政策的信心也會(huì)受到影響，為什么這么多政策都?jí)翰幌赂吆哪埽?rdquo;

　　然而，對(duì)于國(guó)家大力限制高耗能的行為，部分專家也提出了一些不同的見解。國(guó)家發(fā)改委節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂對(duì)本報(bào)記者表示，是否淘汰高耗能企業(yè)除了從節(jié)能減排的角度考慮以外，也要從市場(chǎng)的角度分析。一般而言，有需求才會(huì)有市場(chǎng)，有市場(chǎng)了企業(yè)才會(huì)建立發(fā)展。如果這樣看來(lái)的話，高耗能企業(yè)存在有一定合理性，我們不能簡(jiǎn)單地“一刀切”將其關(guān)掉。

　　許方潔認(rèn)為，雖然中西部地區(qū)人才、資金貧乏，技術(shù)水平低，但其資源能源豐富，故而西部地區(qū)可能會(huì)首選發(fā)展高耗能行業(yè)。

　　多舉措施遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員楊玉峰對(duì)本報(bào)記者表示，工信部此次發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單對(duì)于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)非常有利。許方潔亦認(rèn)為，目前通過(guò)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快過(guò)度發(fā)展很難解決問題，所以還要輔之以必要的行政手段。

　　“從規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)項(xiàng)目審批來(lái)加以約束。另外，也可以能源價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿。” 許方潔說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制高耗能還是需要調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)一方面以高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口鐵礦石，一方面把附加值低的普通鋼材甚至建筑鋼材賣出國(guó)門，雖然有利于出口，但這對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)是不利的，因?yàn)檫@種做法相當(dāng)于把國(guó)內(nèi)緊缺資源出口了，我們還是應(yīng)該向高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展。”

　　沈龍海強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管問題不容忽視，“一定要杜絕高耗能企業(yè)今天關(guān)了明天又開了的情況。”

　　此外，盤雨宏還建議國(guó)家提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)保、能耗等因素考量，以推動(dòng)行業(yè)高新技術(shù)以及新進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，減輕節(jié)能減排的壓力。