備受業(yè)界關注的《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》日前正式對外發(fā)布?！吨改稀分赋?，“十二五”期間，我國石化行業(yè)將全面實施科技創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、質量興業(yè)和“走出去”五大戰(zhàn)略，到“十二五”末，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質安全型的發(fā)展模式，推進我國由石化工業(yè)大國向石化工業(yè)強國的轉變。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“十二五”時期，石油和化學工業(yè)將進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

　　我國石化行業(yè)仍具比較優(yōu)勢

　　《指南》把行業(yè)發(fā)展放在全面建設小康社會的大局中，分析了“十二五”行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外新形勢。

　　從國際看，影響世界發(fā)展的確定與不確定因素增多，特別是日本大地震及核泄漏對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響，世界經(jīng)濟復蘇的動力不足。發(fā)達國家正在重點發(fā)展新能源、化工新材料、生物化工、專用化學品等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。中東等具有油氣成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)，也在大力發(fā)展下游化工產(chǎn)品。我國石油和化工行業(yè)面臨更大的競爭壓力。同時，美日等實行的寬松貨幣政策、國際游資炒作，再加上利比亞、埃及等中東北非國家出現(xiàn)動蕩和戰(zhàn)亂，推動原油價格快速上漲到100美元以上，我國石油和化學工業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束壓力進一步加大。針對我國石油和化工產(chǎn)品的貿(mào)易保護措施也在增多，我國企業(yè)“走出去”遭遇到其他國家人為設置的障礙。“十二五”時期，我國石油和化工產(chǎn)品出口形勢不容樂觀，“走出去”面臨更大挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，市場對石油和化工產(chǎn)品保持旺盛的需求。化肥、農(nóng)藥、染料、純堿、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)仍具有較大的比較優(yōu)勢，新型煤化工走在世界前列，有可能形成新的行業(yè)增長點。我國石油和化學工業(yè)已進入由大國向強國轉變的新階段。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生判斷，我國石油和化學工業(yè)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨更加復雜的形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，只要善于把握世界經(jīng)濟變革中出現(xiàn)的新機遇，在以新能源、新材料、信息技術、節(jié)能環(huán)保為主導的科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在世界產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整中，搶占一批科技創(chuàng)新制高點，培育一批新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，我國石油和化學工業(yè)就能夠搶占先機、贏得主動，實現(xiàn)更大的跨越和發(fā)展。

　　《指南》提出，“十二五”期間，盡管國際競爭更加激烈，但我國石油和化學工業(yè)仍具有較大的比較優(yōu)勢。經(jīng)過長期培育，化肥、農(nóng)藥、染料、純堿、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)已建立起較強的國際市場競爭優(yōu)勢，通過技術改造、結構調(diào)整后，將進一步推動降低這些傳統(tǒng)行業(yè)的成本，提升相關產(chǎn)品的附加值，繼續(xù)保持較大的市場競爭優(yōu)勢。我國在煤炭等資源方面的相對優(yōu)勢，也掌握了世界領先水平的技術，新型煤化工發(fā)展?jié)摿^大，有可能形成新的行業(yè)增長點。隨著企業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集中度的提高，一批具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)將會加速成長，全行業(yè)跨國經(jīng)營的能力和水平將會明顯提升。

　　量化六大發(fā)展戰(zhàn)略目標

　　《指南》提出，根據(jù)轉變發(fā)展方式和促進石油和化學工業(yè)由大國向強國的總體要求，“十二五”時期要實現(xiàn)六大目標：行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。行業(yè)年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達到16萬億元。全員勞動生產(chǎn)率年均增幅達6%以上。

　　自主創(chuàng)新能力顯著增強。重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%以上。突破80~100項重大關鍵、共性技術，在重要產(chǎn)業(yè)領域搶占一批科技制高點，建設一批國家級工程（技術）研發(fā)中心、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家工程實驗室和企業(yè)技術中心，技術創(chuàng)新體系進一步完善，科技成果轉化率明顯提高。

　　產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。形成一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的新的增長點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步增強，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。天然氣在一次能源消費總量中的比重繼續(xù)上升。2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上，銷售收入過千億的企業(yè)超過15家。

　　節(jié)能環(huán)保躍上新臺階。2015年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。

　　COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達標排放。化工固體廢物綜合利用率達到75%、有效處置率達到100%。全行業(yè)清潔生產(chǎn)達到歷史最好水平。

　　質量品牌競爭力明顯提升。主要產(chǎn)品質量接近或達到國際先進水平，形成一批技術領先、質量過硬的行業(yè)知名品牌和世界級自主品牌。行業(yè)標準體系進一步完善，成為支撐技術創(chuàng)新和結構調(diào)整優(yōu)化的重要技術基礎。

　　本質安全水平大幅提高。“以人為本”的責任關懷理念普遍樹立，實施責任關懷的企業(yè)數(shù)量大幅提升，安全生產(chǎn)管理制度先進、健全并嚴格執(zhí)行，危險化學品監(jiān)督管理機制進一步完善，行業(yè)重特大事故明顯減少，安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)的勢頭得到根本性扭轉。

　　推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　《指南》提出，必須針對傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的突出矛盾和主要問題，采取有力舉措，推進產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展化工新材料；加快研制高端專用化學品；配套新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展工業(yè)生物技術替代傳統(tǒng)工藝；加快推進“三廢”處理和綜合利用技術，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；抓好新型煤化工示范項目的完善、評估和成熟技術的適度推廣工作，促進新型煤化工的健康、有序發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。圍繞管網(wǎng)規(guī)劃，建設大型煉化基地和原油、成品油儲備基地，限制產(chǎn)能過剩地區(qū)新建煉油項目。新型煤化工試點項目主要在煤炭資源豐富、水資源充足、環(huán)境容量大、運輸條件較好的地區(qū)布點，限制煤炭調(diào)入省發(fā)展現(xiàn)代煤化工。繼續(xù)實施大型基礎肥料向煤、磷資源產(chǎn)地轉移，復合肥、配方肥向市場消費地轉移，中小型基礎肥料企業(yè)向化肥二次加工轉變的結構調(diào)整。

　　全面提升科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展大宗、關鍵合成材料制造新技術，開發(fā)工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基復合材料等新材料制備技術，開發(fā)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品與技術。開發(fā)高性能子午胎、綠色農(nóng)藥、電子化學品以及精細化工產(chǎn)品等清潔制備技術，提高高端化學品的自給率。推廣一批成熟技術和裝備。加快推進重點技術的產(chǎn)業(yè)化示范工作，促進工程設計、裝備制造與技術工藝配套協(xié)調(diào)。進一步加強技術創(chuàng)新平臺建設，在重點領域組建8~10家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設5~8個國家工程（技術）研究中心、8~10個國家工程實驗室、15~20個國家級企業(yè)技術中心。

　　促進行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展。推廣先進節(jié)能技術和設備，做好煉油、乙烯、氮肥、氯堿、純堿、電石、黃磷等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造工作。全面推行清潔生產(chǎn)，做好農(nóng)藥、染料、涂料等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項目，創(chuàng)建一批“化工清潔生產(chǎn)綠色園區(qū)”。抓好農(nóng)藥、染料、鉻鹽等高污染行業(yè)的結構調(diào)整，加快改造落后生產(chǎn)裝置。大力發(fā)展可再生資源和過程排放控制技術。鼓勵發(fā)展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產(chǎn)品、新技術和新設備。

　　實施“質量興業(yè)”戰(zhàn)略。規(guī)劃建設一批質量公共服務平臺，重點做好新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量檢測能力培育和實驗室建設。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達到90%，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。加強重要領域標準化工作。繼續(xù)開展化工行業(yè)國家標準化體系工程建設，并研制出一批關鍵技術標準。加強節(jié)能減排、安全、健康、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)、重大化工裝備等領域的標準制修訂工作。支持標準化技術機構實質性參與國際標準化活動，爭取更多的國際話語權。

　　提升對外開放層次和水平。延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推動從加工向研發(fā)、設計、制造、物流等高附加值環(huán)節(jié)升級。鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，把出口產(chǎn)品價值鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端。在鞏固和拓展美、日等傳統(tǒng)市場的同時，支持企業(yè)開拓新興市場。對國內(nèi)市場供給缺口較大的資源類產(chǎn)品，鼓勵增加進口。鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發(fā)合作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動無機鹽、農(nóng)藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優(yōu)勢企業(yè)到國外投資建廠。

　　構建大中小配套協(xié)調(diào)的行業(yè)企業(yè)體系。培育大型企業(yè)和企業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)加快推進兼并重組，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業(yè)集團。鼓勵大型石化企業(yè)與大型煤電企業(yè)聯(lián)合。推進農(nóng)藥原藥企業(yè)與制劑企業(yè)合并重組，打造一體化的大型農(nóng)藥企業(yè)集團。引導和支持中小企業(yè)實施精品戰(zhàn)略，提升市場競爭力。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成發(fā)展重點

　　《指南》提出，“十二五”我國石油和化工行業(yè)的發(fā)展方向主要是通過科技創(chuàng)新、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉型升級，培育化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批新的行業(yè)增長點，全面提升行業(yè)的整體競爭能力。

　　化工新材料方面，有機硅要控制總量，嚴格執(zhí)行準入條件，限制10萬噸/年以下的單體項目建設。提高單體生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品質量，加快下游產(chǎn)品的發(fā)展和加工應用，不斷增強產(chǎn)品在技術、質量、市場等方面的競爭力。

　　加強氟資源的保護和綜合利用，嚴格限制螢石、氟化氫的出口，鼓勵中低品位螢石采選利用和磷肥副產(chǎn)氟硅酸制氟化氫。鼓勵干法氟化鋁、高分子比冰晶石等高性能無機氟化鹽的發(fā)展。鼓勵環(huán)境友好新型含氟制冷劑的開發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)。推進系列含氟特種單體的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快高性能聚四氟乙烯、可熔融性氟樹脂、含氟膜材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)及開發(fā)。

　　工程塑料要積極推廣應用具有自主知識產(chǎn)權的聚芳醚酮、聚苯硫醚、聚芳醚樹脂系列產(chǎn)品。提高聚甲醛和熱塑性聚酯等產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品種類。加強功能化、專用化工程塑料新產(chǎn)品及其應用研究。加快樹脂共混、改性及合金化的進程，鼓勵發(fā)展環(huán)保型改性材料、新型阻燃材料。

　　復合材料要大力發(fā)展以特種纖維為骨架的樹脂基復合材料。盡快掌握碳纖原絲生產(chǎn)、碳化等關鍵技術；提高樹脂基材環(huán)氧樹脂的質量；加強應用研究，尤其是在航空、航天、工業(yè)領域的應用。

　　與此同時，要加快研發(fā)先進生產(chǎn)技術和聚氨酯泡沫穩(wěn)定劑、高效低毒阻燃劑。鼓勵再生資源型生物基可降解聚氨酯原料、熔紡氨綸切片等技術的開發(fā)研究。加快聚氨酯新標準制定，大力推進在國民經(jīng)濟各領域的推廣應用，尤其是節(jié)能保溫方面的應用。爭取形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯生產(chǎn)基地。

　　精細化工及專用化學品方面，要提高準入門檻，加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產(chǎn)工藝和含有害物質的涂料產(chǎn)品。限制1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產(chǎn)線。重點發(fā)展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等專用涂料，推廣溶劑型涂料全密閉式一體化生產(chǎn)工藝。爭取到2015年，鈦白粉單位產(chǎn)品綜合能耗下降20%。

　　淘汰技術落后和質量低劣產(chǎn)品，限制溶劑型氯丁橡膠、丁苯熱塑性橡膠、聚氨酯和聚丙烯酸酯等類膠粘劑通用型產(chǎn)品的發(fā)展，加快推進水性產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用。加快高端產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

　　電子化學品重點發(fā)展高純試劑、高純（特種）氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑重點發(fā)展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、殼聚糖等高性能、環(huán)保型水處理劑。飼料添加劑重點發(fā)展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發(fā)展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑的生產(chǎn)。食品添加劑重點發(fā)展仿生態(tài)、安全型添加劑。表面活性劑重點發(fā)展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產(chǎn)品為原料的表面活性劑。鼓勵發(fā)展高性能環(huán)保型阻燃劑、高性能橡塑助劑及高檔造紙化學品、皮革化學品、油田化學品等。

　　新能源和生物化工方面，要提高核能、風能、太陽能等能源的化工原材料配套水平。發(fā)展能量儲存、轉換的鋰離子電池材料，完善鹽湖提鋰技術。對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統(tǒng)生物化工產(chǎn)業(yè)，要提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次。加快發(fā)展單細胞蛋白、酶制劑、生物試劑、生物芯片、干擾素、生物傳感器等高端產(chǎn)品。

　　重點開發(fā)生物乙烯產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，耐鹽性高分子聚天門冬氨酸的合成技術，生物能源制造關鍵技術及生物能源與化工產(chǎn)品的耦聯(lián)技術，高效生產(chǎn)菌種構建和高通量篩選技術，新型好氧、厭氧和復合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝及應用技術等。

　　節(jié)能環(huán)保方面，要推廣具有自主知識產(chǎn)權的航天爐、多噴嘴及清華爐等先進煤氣化設備和技術，推進腐植酸原位氣化煉鐵技術、氧陰極離子膜法燒堿技術、氧熱法電石技術的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開發(fā)二氧化碳的捕集、封存、應用技術，支持企業(yè)采用碳含量低、可再生的原料，發(fā)展具有環(huán)保特性的產(chǎn)品。積極推廣無碳能源技術，鼓勵開發(fā)石化行業(yè)余熱回收技術。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設備對LNG冷能的利用。

　　鼓勵先進環(huán)保技術在行業(yè)的應用。抓好資源循環(huán)利用中共性關鍵技術的研發(fā)與推廣，重點發(fā)展磷礦、鉀礦等共伴生礦產(chǎn)資源和磷石膏、鉻渣、電石渣、氨堿廢渣等大宗工業(yè)固體廢物以及廢塑料、廢橡膠等可再生資源的回收利用。鼓勵二氧化碳及其他工業(yè)尾氣的回收利用，禁止開采地下二氧化碳氣井。

　　強化行業(yè)引導

　　為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，《指南》還提出了具體措施和建議。

　　《指南》提出，要加強產(chǎn)業(yè)政策研究，為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變提供政策保障。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議和協(xié)助政府有關部門及時制定和修訂相關產(chǎn)業(yè)政策、標準、規(guī)范、準入等；加強對行業(yè)重點問題和發(fā)展戰(zhàn)略研究，適時向有關部門提出政策建議；加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導；爭取國家對“走出去”企業(yè)的支持。

　　加大科技投入，加快行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。建議國家建立行業(yè)科技專項基金，加大對高新技術、社會公益性研究的開發(fā)投入，支持行業(yè)共性技術的研發(fā)；鼓勵和引導企業(yè)加大科研投入，不斷提高科研經(jīng)費占銷售收入的比重；積極爭取國家對重大關鍵技術產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。

　　抓好典型培育，推動大型企業(yè)集團、化工園區(qū)的發(fā)展。在科技創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、企業(yè)做強做大等方面培養(yǎng)一批先進典型，引導技術、資金、人力、政策等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵企業(yè)兼并重組，積極營造大型企業(yè)集團深化改革、并購整合的政策環(huán)境。

　　重視人才培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型科技和管理人才。充分依靠企業(yè)開展校企合作，促進行業(yè)技術培訓、提高專業(yè)技術和技能操作人才的素質和水平。打造一支高素質的行業(yè)人才隊伍；加強創(chuàng)新型管理人才培養(yǎng)。

　　強化行業(yè)引導，保障《指南》的順利實施。加強行業(yè)經(jīng)濟運行及監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定、安全環(huán)保、行業(yè)準入等方面的信息；完善石油和化工產(chǎn)業(yè)損害預警機制，積極開展與海外產(chǎn)業(yè)界的對話與磋商，維護產(chǎn)業(yè)安全。