當前，能源資源緊缺已成為人類經濟社會發展面臨的重要挑戰，我國也正在經歷經濟結構調整的關鍵時期。在追求低碳與經濟協同發展的背景下，節能環保產業無疑具有巨大的優勢和廣闊的發展前景。

　　在不久前發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首被委以重任，未來5年將重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。

　　“節能環保產業不僅是推動經濟發展方式轉變的強大外力，而且是提升產業核心競爭力的有效途徑，發展空間巨大。”北京海林太陽能設備有限公司副總經理劉蔚表示，“十二五”將是我國節能環保產業發展的一個新起點。

　　新的起點

　　2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》第一次明確提出將節能環保產業作為七大戰略性新興產業之一予以重點支持。

　　2010年11月，國務院發布《節能環保產業發展規劃》。根據《節能環保產業發展規劃》，在節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，重點研發和示范具有自主知識產權的新型節能汽車及配套系統；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

　　在環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。

　　在資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

　　國家“十二五”規劃綱要提出，今后5年，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。“這是從宏觀上再次明確發展節能環保產業的重要性，‘十二五’將是我國節能環保產業發展的一個新起點。”劉蔚說。

　　據環境保護部環境規劃院估算，“十二五”期間，我國環保投資需求約為3.1萬億元，將比“十一五”增加1倍多。投資快速增長將大幅拉動環保產業產值，全國工商聯表示，預計到2015年，節能環保產業總產值將達5.3萬億元，相當于同期國內生產總值的10%左右，年均增長率達到20%；節能環保骨干企業產值年均增長率達30%，將形成若干個年產值過百億元的大型節能環保企業。

　　優化結構

　　與“十一五”規劃相比，國家“十二五”規劃綱要提出的經濟社會發展主要指標中，資源環境類指標變化非常大。“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”作為一項約束性指標被列入“十二五”時期經濟社會發展主要指標，這意味著未來幾年我國將加大清潔能源產業建設力度，更加注重資源節約和環境保護。

　　除了非化石能源占一次能源消費比重這一約束性指標外，國家“十二五”規劃綱要還新增單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%的約束性指標。主要污染物排放總量減少指標在原來的化學需氧量和二氧化硫兩個子約束指標基礎上，新增氨氮、氮氧化物各減排10%；將原來的森林覆蓋率指標細化為森林覆蓋率和森林蓄積量。

　　“這種倒逼機制將極大推進我國產業結構調整。”劉蔚表示，這一總量約束指標一方面與國家控制經濟增速目標相一致，另一方面又是國家加大產業結構調整和淘汰落后產能力度的具體體現。這表明未來5年環保工作重心將放在促進產業結構調整上，以建立更為嚴格的環境標準抑制過剩產能的發展，通過污染減排倒逼傳導機制，促進經濟發展方式轉變。

　　北京中能環科技術發展有限公司設備副總經理任樹勇表示，當前推動包括節能環保產業在內的綠色產業發展具有重要意義，一方面世界范圍內以發展綠色經濟爭奪發展制高點的競爭越演越烈；另一方面，我國節能環保產業發展面臨前所未有的機遇和挑戰。目前，我國一些環保關鍵設備和產品仍以進口為主，必須采取措施，努力提高環境友好技術自主創新能力，重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。此外，要積極開發與環境保護和可持續發展相關聯的產品，并通過市場渠道進行營銷和交易，創造新型商品形態和商業模式。要將節能環保產業打造成為經濟發展新的增長點和支柱產業

　　任重道遠

　　“目前，我國實現低碳減排的途徑有四種，一是加快節能產業的發展，二是加大可再生能源和新能源產業的發展比重，三是通過碳捕獲與儲存的技術途徑，四是擴大核能產業的發展。在這四種路徑中，節能產業的發展尤為重要。”北京工業大學環境與能源工程學院院長馬重芳表示。

　　馬重芳認為，節能環保產業是一個非常重要的產業，之所以將其列為七大戰略性新興產業之首，一是因為目前我國的節能減排壓力很大，二是我國面臨著能源特別是化石能源枯竭的危險，我國的能源儲存遠低于世界平均水平。

　　中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛表示，國家“十二五”規劃綱要把節能環保產業列為七大戰略性新興產業之首，可以從兩個角度來解讀：一是傳統能源消耗壓力。能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位，當前經濟發展主要依賴于傳統礦物能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個全球性問題，需要國際社會的共同努力。在不可再生能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下，節能環保技術等能源科技已成為當今高科技開發和高科技產業國際競爭的戰略重點。二是低碳減排壓力。以化石能源為基礎的工業社會已悄然把人類帶入“高碳經濟”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。目前我國正處于快速工業化、城市化的發展時期，經濟社會的高速發展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺，環境惡化日益嚴峻的客觀事實面前，發展低碳經濟是必然之選，但發展低碳經濟又不能以犧牲經濟發展速度為代價。要實現2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個目標，任重道遠。

　　趙剛認為，我國在繼續鼓勵促進節能環保技術自主創新的同時，應推進節能環保技術成果轉化、財稅、政府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的政策環境建設，一方面加大對節能環保領域基礎研發和前沿技術探索的支持力度，另一方面把配套政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端。