機械工業“十二五”發展總體規劃近日發布。《規劃》提出了機械工業總產值、工業增加值、主營業務收入在“十二五”期間保持12%左右的年均增長目標。

　　中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈解讀《規劃》時，將其主要內容概括為“445865”戰略，即四大成績喜人，四類問題堪憂，實施五大戰略，采取八大對策，做好六項工作，主攻五個領域，促進傳統產業優化升級和新興產業迅速成長。

   “需求”變化帶動機械工業轉型升級

　　《規劃》總結了“十一五”期間機械工業發展取得的顯著成績，同時指出行業發展必須正視的問題和矛盾：一是自主創新能力明顯薄弱，二是基礎滯后制約行業升級，三是現代制造服務業發展慢，四是產業發展方式比較粗放。

　　綜觀下一個五年機械工業發展面臨的國內外形勢，《規劃》提出，“需求”的變化對機械工業產業升級的要求更為直接與迫切。

　　從內需來看，我國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產品市場需求總量仍將保持平穩增長，但需求增速將明顯放緩，對機械產品品種、質量和水平的要求將受到更多關注。

　　從外需來看，“十二五”期間，全球經濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。短期內我國機械產品的外需增長空間未可樂觀。從長期看，發達國家更加注重制造業等實體經濟的發展，將會對全球現有的產業分工格局造成重大影響，并加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。盡管“十二五”期間我國機械工業仍以滿足內需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業的外向型程度將繼續提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業產品質量的提高和水平升級。

　　與此同時，全球能源資源約束更趨強化，行業瓶頸凸現，這些都將呼喚機械工業的轉型升級。目前機械行業的發展瓶頸之一是需求形勢的變化，實物產品需求的高速增長勢頭將逐漸趨緩，難以繼續支撐行業快速發展；瓶頸之二是供給的變化，能源、資源和環境的約束正日益強化，高消耗維持高增長的模式不可持續。

　　在正視上述客觀條件制約的同時，也要清醒地看到機械工業自身存在的一系列問題：自主創新能力薄弱，不能有效地支撐產品的升級；基礎發展滯后，制約主機的發展；產能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質人才資源不足，難以保障行業健康發展。這些矛盾都將因需求和供給形勢的客觀變化而激化。當然，也可以通過主觀努力去解決和緩解。業內專家表示，面對上述瓶頸約束，“十二五”期間，機械工業加快轉變發展方式已迫在眉睫、刻不容緩。

　　為此，《規劃》提出，“十二五”期間，機械工業必須將轉型升級和促進“由大變強”作為行業發展的主要取向，加速轉型升級步伐，最終實現提升行業發展質量和效益的目標。

　　為了實現這個目標，中機聯提出，全行業要做好六項重點工作：一是促進發展方式轉變，發展現代制造服務業，推進節能減排與兩化融合，加快產業兼并重組；二是優化產品結構，推進重大裝備自主化，突破關鍵零部件的瓶頸約束，抑制產能盲目擴張；三是增強自主創新能力，協同推進重大科技專項實施，推進產品數字化、企業信息化、行業科技創新體系建設等工作，加強行業基礎、共性技術研究，完善提高產品標準體系；四是加強產品質量工作和品牌建設，提升質量意識，提高標準水平，實施精品工程；五是培育發展新興產業；六是提高國際合作水平。

   “低速”增長確保發展質量和效益

   與“十一五”期間機械工業年均增長25%以上的各項指標相比，“十二五”期間年均12%的增速略顯低調。對此，蔡惟慈表示，機械工業“十二五”期間的發展目標定低一些，目的是為行業轉變發展方式留出足夠的空間。

   《規劃》提出，“十二五”期間，機械工業的總產值、工業增加值、主營業務收入年均增長速度保持在12%左右，出口創匯年均增長15%左右，總資產貢獻率達到15%左右，全員勞動生產率（按工業增加值計）達到25萬元/人年左右。主營業務收入利潤率由目前的7.16%提高到7.5%左右，工業增加值率由目前的25%~26%提高到28%左右。行業發展更加注重提升質量與效益。

   在高端裝備發展方面，《規劃》要求，“十二五”期間，現代制造服務業比重明顯上升，機械百強企業現代制造服務業收入占主營業務收入的比重達到25%左右。高端裝備增長要高于全行業平均增長速度一倍以上，國內市場占有率要有明顯提升。在組織結構進一步優化方面，機械百強企業的生產集中度要達到20%左右，汽車前五強企業的生產集中度達到80%左右。

   在提升自主創新能力方面，要實現大中型企業R&D經費占主營業務收入比重達到2.5%左右。掌握一批重大產品的核心技術，重大技術裝備的設計和技術水平明顯提升，科技重大專項取得重大階段性成果。新產品產值率提高到25%左右，專利數量和質量大幅提升。

   在推進綠色制造方面，要實現機械工業萬元工業增加值綜合能耗由2009年的0.425噸標煤下降到2015年的0.31噸標煤左右，年均下降5.9%。要大力發展節能機電設備，量大面廣的通用機電產品設計效率大幅提升，如中小電機達到95%，風機達到92%~95%，泵達到87%~92%，氣體壓縮機達到85%~90%。內燃機油耗要降低10%，排放要達到國際先進水平。

   在機械工業“十二五”發展的大框架下，中國重機協會提出了重機行業產銷年均增長16%的發展目標。“十二五”期間，重機行業力爭通過推進兼并重組，提高產業集中度，培育形成具有設備成套、工程總承包、國際貿易、投融資能力的大型企業集團，形成5~6家銷售收入超過300億元、1~2家銷售收入超過500億元具有國際競爭力的大型裝備制造企業集團。