靈活、開放的中小企業，與人們印象中神秘、封閉的軍工企業之間有無交集？

　　答案是肯定的。

　　在過去的幾年里，貴州、重慶等地的軍工企業向當地中小企業拋出橄欖枝，雙方逐步展開合作，走出了軍民融合的新路子。

　　目前，這些模式和做法已經得到政府層面的肯定。工業和信息化部中小企業司通過多次調研，認為中小企業與軍工企業合作具有廣闊空間。中小企業司司長鄭昕日前在接受中國工業報記者采訪時表示，中小企業管理部門要引導和幫助中小企業實現轉型發展，增強創新能力和技術水平，就要充分發掘和運用各類優質資源，包括借助軍工企事業單位的資源優勢，解決制約區域中小企業發展的突出問題，為中小企業健康發展創造良好的條件。這項工作應成為中西部軍工大省促進中小企業發展的重要途徑。

　　自2008年底開始，在對部分地區合作情況進行調研基礎上，工信部確定貴州、重慶兩地作為中小企業與軍工企業合作試點地區，并在其他地區逐步推進。

　　目前，貴州航天管理局、山西平陽重工機械有限公司、重慶齒輪箱有限責任公司、長安汽車股份有限公司等大型軍工企業以及包頭青山區的裝備制造園區等通過采取多種形式的合作，已經在軍民融合發展上積累出一定經驗，并形成了一些可借鑒的模式。

　　雙贏格局

　　記者在采訪中了解到，中小企業和軍工企業的合作對于雙方是一種雙贏。那么，他們是如何走到一起的？

　　鄭昕表示，兩者合作具有良好的外部環境。軍民結合、寓軍于民是黨中央做出的重要戰略決策。據了解，在國務院、中央軍委于去年下半年印發的《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》中，明確提出要用3~5年時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用科技工業的互通、互動、互補。提出改進軍品市場準入和退出制度，修訂武器裝備科研生產許可目錄，面向全社會公開發布，為各類企事業單位參與武器裝備科研生產創造條件等。

　　對于廣大中小企業而言，規模都比較小，存在技術裝備落后，自主創新能力和管理水平不高，增長方式粗放等問題。尤其在中西部地區，中小企業發展底子薄，資金、技術、人才、裝備不足，企業缺乏創新能力。從發展趨勢看，中小企業不可能再依靠廉價勞動力、資源、土地的方式發展，要應對勞動力成本上升、原材料上漲，以及資源環境約束等挑戰，必須提高創新發展能力，通過運用新技術、新工藝，不斷開發新產品，尋求新的發展方式。而軍工企事業單位實力雄厚，在這些方面具有明顯的優勢。中小企業的參與，可以通過利用軍工企業的溢出效應，拓寬自身發展空間。

　　而對于軍工企業來說，隨著改革的深化，軍工企事業單位在不斷強壯主體的同時，需要分離辦社會職能，需要與其發展相適應的區域經濟社會發展環境。軍工企業發掘人才、技術、裝備潛力，延伸產業鏈，形成與區域經濟互通、互動、互補式發展格局，既可以降低市場風險，也是企業實現更高層次發展的要求。同時也有利于地區產業的空間集聚和區域經濟加快發展。

　　形式多樣

　　記者了解到，目前，通過探索與實踐，中小企業與軍工企業合作已積累出了多種形式。

　　一是軍工企業通過加快軍民兩用技術雙向轉移，培植當地配套企業。對軍工企業而言，這有利于精干主體，形成良好的區域配套環境，增強市場競爭力；對中小企業而言，通過承接軍民兩用技術和產品，可以快速提升企業的技術、管理水平，向專業化、精細化發展，增強自身競爭力。

　　二是軍工企業開放科技資源，為區域中小企業提供公共服務。這既可以提高資源利用效率，同時，也有利于強化企業的研發、檢測等服務部門，提升企業的發展層次，促進企業向價值鏈高端發展。

　　三是利用軍工企業的閑置廠房，創建產業集聚園區和小企業孵化基地。這一模式在盤活存量資產的同時，有助于企業拓寬新的發展領域，實現多元化發展。

　　鄭昕表示，與這些模式相適應，在中小企業管理部門層面，亦可以形成多種推進方式。一是將區域內軍工企事業單位的發展戰略與區域經濟、中小企業發展緊密結合起來，統籌規劃，協同配套推進；二是在充分溝通協商基礎上，與軍工企事業單位建立戰略合作伙伴關系，搭建合作平臺，建立合作機制，暢通合作渠道；三是通過建立或共建產業配套園區等方式，營造有利于配套中小企業發展的環境，促進中小企業與軍工企業互利共贏發展；四是加強政策引導，促進有條件的區域軍工優勢資源，向中小企業開放服務，幫助中小企業解決技術、管理、人才培養等方面的問題。

　　政府將進一步推動

　　2009年12月，工信部中小企業司、軍民結合司在貴州遵義召開了中小企業與軍工企業交流合作座談會，會上貴州省經信委與省內三大軍工基地———貴州航天局、貴州航空工業集團公司和中國振華電子工業集團公司分別簽署促進中小企業與軍工企業交流合作戰略框架協議；2010年11月，在重慶召開的座談會上，重慶市中小企業局又與重慶船舶工業集團公司簽訂了交流合作框架協議。此外，工信部還在中博會、APEC技展會、西洽會等中小企業展覽會上組織專場活動，推介軍民結合項目。

　　盡管政府部門已經開始推動這一工作，但由于政策、機制、體制和觀念等因素的束縛，目前中小企業與軍工企業合作還存在著渠道、信息不暢等問題，在政策層面上也還需要進一步突破。

　　鄭昕表示，下一步，工信部中小企業司將繼續推進區域內中小企業和軍工企業的合作，總結推廣試點地區合作經驗，逐步擴大范圍，推動具備條件的其他地區開展交流合作；深入開展交流活動，繼續推廣合作項目；引導中西部地區利用軍工企業優勢資源，建立公共服務平臺，為中小企業的轉型升級提供支撐服務；加強與軍工主管部門、企業事業單位的合作，建立合作溝通機制，為推動地方工作開展創造條件，提供支持。