加快淘汰落后產能，是一項長期的戰略任務。近年來，各地區、各部門認真貫徹國家宏觀調控政策，淘汰落后產能工作取得了積極進展，但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，淘汰落后產能的任務很艱巨。

　　目前，我國已經成為具有全球影響力的制造業大國，有210種工業品產量居世界第一，但工業大而不強，總體上仍處于全球價值鏈的中低端。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變發展方式刻不容緩。落后產能與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。為此，只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間，才能改善產品結構，提高產品質量，增加企業效益；才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產業健康發展；才能優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。

　　因此，加快淘汰落后產能，對轉變工業經濟發展方式，推進產業結構調整和優化升級，意義重大。

　　四措施確保目標完成

　　“十一五”期間，各地區、有關部門采取了一系列強有力的政策措施，大力推動落后產能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標。

　　數據顯示，“十一五”期間，預計上大壓小、關停小火電機組7200萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12172萬噸、煉鋼產能6969萬噸、水泥產能3.3億噸等，在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業方面都取得積極進展。主要政策措施：

　　一是分解落實目標任務，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務分解到市、縣和具體企業。對完成淘汰落后產能任務較好的地區和企業，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專項資金對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，暫停對該地區項目的環評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產能的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

　　二是完善相關技術標準，堅決淘汰落后產能。制定實施主要用能產品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產能堅決予以淘汰。切實加強對落后產能企業執行環境保護標準、產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。

　　三是充分發揮市場機制作用，提高落后產能企業成本。推進資源性產品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

　　四是確保社會穩定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產能企業職工再就業。

　　地方各顯身手

　　當前，各地方已經充分認識到，淘汰落后產能是走出中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　為此各地方也將其作為促進產業結構調整和優化升級、推進節能減排的重要抓手，也總結了很多寶貴的經驗。

　　在淘汰落后產能工作中，遼寧省創造了一些好經驗、好做法。該省在升級改造過程中淘汰落后產能，以增加投入等方式，鼓勵企業采用先進適用技術改造落后生產工藝和技術，加快建設大容量火電機組，建設新型干法水泥生產線，建設大型高效低排放的焦炭生產裝置。同時，自2008年以來，該省經信委和財政部門共爭取資金8億元，支持企業淘汰落后產能；壓縮部分高耗能高污染行業的市場生存空間，對部分“兩高”行業實行嚴格的準入制度；堅決對落后生產企業收回或不再換發產品生產許可證等，保障了淘汰落后產能工作的順利進行。

　　山西是煤電大省同是落后產能的重點聚集區域，對此山西十分高度重視淘汰落后產能工作。山西省通過總量調控和結構調整相結合、扶優與汰劣相結合、兼并重組與關停相結合、現有企業改造與產業升級相結合等方式，逐步培育一批具有競爭力的大企業、大集團，進一步提高企業的工藝裝備水平、資源綜合利用水平，用先進生產力擠壓掉落后生產力的市場份額。

　　“十一五”期間，山西省已安排淘汰落后產能補償資金13.1億元，國家給予該省淘汰落后產能獎勵資金14.9億元。淘汰落后產能補償及獎勵資金的設立，促進了山西省“兩高”行業落后產能的有序、平穩退出，同時也為淘汰企業安置職工、解決債務等提供了有力保障。

　　東部省份江蘇則根據本省實際，以電力、鋼鐵、水泥、化工等行業為重點，堅持總量調控和結構調整相結合、扶優扶強與限劣壓小相結合、兼并重組與關停退出相結合，扎實推進淘汰落后產能工作，較好地完成了各項目標任務。

　　在確保完成淘汰落后產能目標任務的同時，江蘇還充分發揮新型工業化示范基地的引領帶動作用，規模發展新興產業，高端發展主導產業，品牌發展傳統產業，通過淘汰落后產能騰出發展新空間，通過創新驅動搶占發展制高點，通過集約發展增強產業競爭力，切實加快了工業經濟轉型升級進程。