中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，是在新中國(guó)60年中的不同階段，由于不同原因造成的。目前統(tǒng)計(jì)的城市化率雖然已達(dá)46.7％，但是在6億城市人口中包含了2億農(nóng)民工，所以中國(guó)城市化率目前實(shí)際只有1/3。即便是46.7％這個(gè)比率與世界水平相比也明顯偏低，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)在人均GDP4000美元的時(shí)候，城市化率一般都在60％左右，而東亞地區(qū)的日本和韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣省，在人均GDP4000美元的時(shí)候城市化率都在75%—80％之間了。

　　工業(yè)化超前而城市化滯后是重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，而這種結(jié)構(gòu)扭曲的結(jié)果是嚴(yán)重抑制了內(nèi)需，因?yàn)楣I(yè)化代表的供給增長(zhǎng)主要是供城市人消費(fèi)需求的，但是農(nóng)村低收入人口占了主體，工業(yè)化所創(chuàng)造的產(chǎn)品就沒(méi)有銷路。這個(gè)問(wèn)題在以前新全球化迅猛拓展的時(shí)候不是大問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的過(guò)剩供給被外需吸納了，反而是中國(guó)更深、更廣地參與新全球化的重要條件。但是美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)中斷了新全球化的推進(jìn)過(guò)程，而且很可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)結(jié)束這場(chǎng)危機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)外需增長(zhǎng)的停止甚至萎縮，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與大規(guī)模推進(jìn)城市化而釋放內(nèi)需的要求，就顯著突出出來(lái)了。

　　而且，如果中國(guó)不能改變農(nóng)村人口占主體的格局，即使到2030年中國(guó)的人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，仍然不能算是完成了現(xiàn)代化，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)村人口超過(guò)10％。所以，中國(guó)在走完工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程的未來(lái)20年里，必須為城市化補(bǔ)課，中國(guó)也必然在未來(lái)20年出現(xiàn)一個(gè)城市化高潮。在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，就具有特別重要的意義。

　　我在媒體上看到一些議論，說(shuō)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)得晚了，因?yàn)橹袊?guó)城市大規(guī)模拆遷的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，今后的城市化會(huì)以新增城市面積為主，這就更需要農(nóng)村集體土地而不是城市國(guó)有土地的拆遷作好法律制度安排。我認(rèn)為這樣的議論是錯(cuò)誤的，因?yàn)槌诌@樣觀點(diǎn)的人沒(méi)有從國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看城市拆遷問(wèn)題。

　　先說(shuō)一個(gè)現(xiàn)象。去年通脹再度抬頭，顯著影響了居民消費(fèi)，而推動(dòng)通脹的主要原因就是食品價(jià)格上漲，大約占全年物價(jià)上升因素的3/4。而自新千年以來(lái)，消費(fèi)物價(jià)總計(jì)上漲了23.5％，食品價(jià)格卻上漲了64.8％，是總體物價(jià)上漲水平的2.8倍。那么為什么食品價(jià)格上漲推動(dòng)通脹率走高會(huì)成為長(zhǎng)期現(xiàn)象呢？就是因?yàn)橹袊?guó)的人口還在增長(zhǎng)，耕地卻因工業(yè)化、城市化占用在不斷減少，由于人多地少的矛盾不斷發(fā)展，就推動(dòng)了食品價(jià)格不斷攀升。去年中國(guó)進(jìn)口了5400萬(wàn)噸大豆，進(jìn)口的玉米、大米和小麥合計(jì)也有600萬(wàn)噸，谷物進(jìn)口總量已達(dá)到6000萬(wàn)噸，已相當(dāng)于全球谷物貿(mào)易的1/4強(qiáng)。

　　中國(guó)的人口高峰是2030年，屆時(shí)總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億人，即比現(xiàn)在還要增加1.8億人。人口增長(zhǎng)就要增加食品需求，隨人均收入水平提高食品需要也要增加，所以估計(jì)到2030年中國(guó)的糧食得比目前增加2億噸以上才能滿足需求，而目前全球糧食貿(mào)易的年度總量也不過(guò)才2億噸。所以，中央關(guān)于守住18億畝耕地的決策絕對(duì)是正確的。

　　如此說(shuō)來(lái)，中國(guó)未來(lái)能夠增加用于工業(yè)化、城市化的耕地面積就只有2300萬(wàn)畝了，大約相當(dāng)于目前占地面積的42％。但是如果到2030年在中國(guó)的15億人口中有80％是城市人口，即城市化率上升到80％，2030年的中國(guó)城市總?cè)丝诰偷帽饶壳霸黾?億人左右。

　　未來(lái)20年城市總?cè)丝谝黾?.7倍，但城市面積只能增加42％，這個(gè)矛盾怎么解決？就只能靠提高現(xiàn)有城市土地的使用效率。中國(guó)目前一方面人地矛盾日趨尖銳，而另一方面又存在著對(duì)非農(nóng)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)，例如中國(guó)城市的“毛容積率”（即城市所有建筑面積對(duì)城市占地總面積的比率）只有0.5，像上海這樣的大城市也只有0.9，而東京是2，臺(tái)北是1.2，香港是1.6。目前中國(guó)許多大城市執(zhí)行的還是“限高”的政策，例如上海對(duì)單項(xiàng)建筑物的容積率就限制在4。

　　所以，今后伴隨著中國(guó)大規(guī)模的城市化進(jìn)程，也一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的大規(guī)模的城市拆遷高潮，由于中國(guó)城市目前的建筑有70％是近20年建成的，因此未來(lái)不僅許多年代久遠(yuǎn)的老舊建筑需要拆遷，許多年代較近但建筑低矮的房屋也會(huì)被大量拆遷。在這樣一個(gè)時(shí)候我們迎來(lái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，是為中國(guó)大規(guī)模城市化展開(kāi)作出的最重要制度安排。

　　（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)）