導讀：我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，要改造提升制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。專家分析，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及高端制造業(yè)的快速發(fā)展，將成為下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。

圖片新聞：3月24日，連云港供電公司工程施工人員在220千伏陳墩變電站安裝電力設備。

   從青海格爾木市中心到機場沿途，能夠看到很多涉及光伏制造的企業(yè)廣告，這一度讓人產(chǎn)生錯覺，感覺自己正置身東部地區(qū)，而不是一個位于塔里木盆地邊緣的西部縣級城鎮(zhèn)。

　　然而，結合3月發(fā)布的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，你會發(fā)現(xiàn)，這種情景又是十分合理的，只不過超前一段時間罷了。

　　我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，要改造提升制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。從我國國情出發(fā)，這一目標意味著傳統(tǒng)制造業(yè)必須轉(zhuǎn)移和升級，新興高端制造業(yè)則需加快培育。東部、中西部將由此迎來巨大的發(fā)展機遇。

　　轉(zhuǎn)移和升級傳統(tǒng)制造業(yè)

　　如何改造提升制造業(yè)？“十二五”規(guī)劃綱要給出了明確答案：推進重點產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強企業(yè)技術改造，引導企業(yè)兼并重組，促進中小企業(yè)發(fā)展。

　　業(yè)界認為，這實際上是針對傳統(tǒng)制造業(yè)，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級兩個課題。轉(zhuǎn)移和升級的傳統(tǒng)制造業(yè)，將奠定在下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展中的支點地位。

　　專家認為，“十二五”規(guī)劃綱要中關于制造業(yè)的提法順應了世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大趨勢。

　　“金融危機爆發(fā)后，世界政治、經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化，導致世界產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了一些值得關注的新趨勢。”亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉接受采訪時表示，世界產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)兩大趨勢，一是國際產(chǎn)業(yè)技術升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移向縱深進行；二是新興產(chǎn)業(yè)的重要性將日益凸顯。傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級，將順應上述兩大特征的發(fā)展。

　　所謂“轉(zhuǎn)移”，就是傳統(tǒng)制造業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示：“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向是采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性日益提高。”

　　“轉(zhuǎn)移”跡象已經(jīng)出現(xiàn)。云南省、陜西省、河南省等中西部省份此前陸續(xù)公布的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均預留了東部制造業(yè)的轉(zhuǎn)移空間。即便是格爾木這樣位于內(nèi)陸地區(qū)的城市，如今也建立了多個工業(yè)園區(qū)，開始吸納東部制造企業(yè)。

　　不過，“轉(zhuǎn)移”不是目標，“轉(zhuǎn)移”的同時還要“升級”。參加“2010西部再出發(fā)·蘭州論壇”的專家學者均認為，東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去的目的是升級制造業(yè)，中西部在吸納傳統(tǒng)制造業(yè)的同時也應注重“升級”，避免走東部地區(qū)的老路。類似格爾木這樣，既引進傳統(tǒng)機械制造，又吸納光伏制造等新興產(chǎn)業(yè)的方式，就值得借鑒。

　　“十二五”規(guī)劃已經(jīng)對如何“升級”給出了建議：從技術角度看，要加強重大技術成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化；從產(chǎn)業(yè)結構角度看，要向產(chǎn)業(yè)鏈條高端發(fā)展；從企業(yè)組成角度看，要通過兼并重組等，形成一批龍頭企業(yè)。

　　高端裝備制造迎來發(fā)展期

　　與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)面臨的情況不同，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的思路十分明了。

　　政府層面，于2010年公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，將高端裝備制造列為七大新興產(chǎn)業(yè)之一；由工信部起草的《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，則將高端裝備制造的范圍、目標等進行了細化，即將公布。企業(yè)層面，以中信重工機械股份有限公司為例，該公司董事長任沁新表示，“十二五”計劃投資150億元打造高端制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　中國機械工業(yè)集團公司董事長任洪斌相信，高端裝備制造業(yè)將在“十二五”迎來投資集中期，高端裝備技術將實現(xiàn)巨大進步。

　　相關人士透露，“十二五”高端裝備制造已圈定航空裝備、衛(wèi)星制造與應用、高鐵及城市軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備五大領域。工信部明確提出：力爭到2015年，高端裝備的銷售產(chǎn)值達到6萬億元以上，占裝備制造業(yè)的比例達20%以上；到2020年，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)的比例達30%以上，高端裝備國內(nèi)市場滿足率超過25%。

　　專家認為，要實現(xiàn)這一目標，我國還有很多工作要做。任洪斌說，我國高端裝備核心零部件的發(fā)展長期滯后，支撐高端裝備自主發(fā)展的基礎薄弱，嚴重制約了主機的發(fā)展。中國機械工業(yè)聯(lián)合會常務副會長蔡惟慈則進一步指出：進口增長過快，大幅擠壓了國產(chǎn)高端裝備的成長空間；國外競爭對手在國產(chǎn)高端裝備獲得一定自主創(chuàng)新成果時，往往開打“價格戰(zhàn)”，意在爭搶客戶。這兩種情況都限制了國產(chǎn)高端裝備發(fā)展。

　　據(jù)悉，在發(fā)展高端裝備制造業(yè)方面，我國很可能針對業(yè)已圈定的幾大重點領域，傾斜用力，優(yōu)先支持。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭認為，在政策層面，我國可能進一步健全促進裝備自動化發(fā)展水平提升的體制機制，并在此基礎上，建立健全自主創(chuàng)新體系。