種種跡象表明，2011年國(guó)家將會(huì)出臺(tái)“促進(jìn)口”的一攬子政策，這是在國(guó)家“減順差”的背景下提出的。對(duì)于整個(gè)機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)，這些政策究竟會(huì)引發(fā)怎樣的反應(yīng)？是否和兩年前頒布進(jìn)口鼓勵(lì)政策時(shí)引發(fā)的激烈反響程度相似？對(duì)于那些貿(mào)易逆差的機(jī)械子行業(yè)來(lái)說(shuō)，他們又該怎樣在鼓勵(lì)進(jìn)口的情況下防止巨額逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大？

　　該買(mǎi)就得買(mǎi)

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差雖然比上年有所減低，但總額仍然巨大，達(dá)到1831億美元。其中機(jī)械工業(yè)2010年進(jìn)出口貿(mào)易順差總額為31.36億美元，但一些主要的順差對(duì)應(yīng)國(guó)，順差額卻不小，2010年機(jī)械行業(yè)對(duì)美國(guó)的順差達(dá)到187億美元。

　　和2009年以貼息貸款為核心手段的政策相比，今年的政策調(diào)整力度顯然是加大了一步。下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、增加貼息投入、促進(jìn)進(jìn)口便利化，被確定為今年一攬子“促進(jìn)口”政策的三個(gè)方向。

　　雖然今年進(jìn)口鼓勵(lì)的政策比兩年前更進(jìn)了一步，但行業(yè)普遍對(duì)國(guó)家“減順差”的目的表示認(rèn)同。中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)吳柏林對(duì)國(guó)家的這項(xiàng)政策表示了充分的理解：“一些高檔機(jī)床產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)做不了的，還得從國(guó)外進(jìn)口。從這個(gè)層面來(lái)看，進(jìn)口鼓勵(lì)政策具有積極意義。”

　　另一位國(guó)內(nèi)電工電器行業(yè)的專(zhuān)家也表達(dá)了同樣的看法：“進(jìn)口鼓勵(lì)政策對(duì)于機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)有感情上的刺激。而且鼓勵(lì)政策越多，對(duì)機(jī)械行業(yè)的沖擊越大。但客觀(guān)來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)的外匯儲(chǔ)備確實(shí)較多，總得為這些美元找到一個(gè)消化的渠道。”

　　這位專(zhuān)家還說(shuō)，即使這些設(shè)備和技術(shù)不見(jiàn)得是當(dāng)今最先進(jìn)的，可能只是相當(dāng)于上世紀(jì)八九十年代的水平，但“只要這些設(shè)備和技術(shù)能夠滿(mǎn)足目前我國(guó)市場(chǎng)的需要，仍然需要購(gòu)置。”同時(shí)，這位專(zhuān)家還指出，買(mǎi)也有買(mǎi)的益處：“購(gòu)進(jìn)這些設(shè)備和技術(shù)后，可以通過(guò)自我消化，使我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新受到啟發(fā)。”

　　雖然專(zhuān)家們?cè)谛枰?ldquo;買(mǎi)”上達(dá)成共識(shí)，但卻對(duì)能否“買(mǎi)到想要的”表示擔(dān)心。吳柏林對(duì)記者說(shuō)：“一些國(guó)家對(duì)高端設(shè)備和技術(shù)的出口控制很?chē)?yán)，即使中國(guó)降低進(jìn)口關(guān)稅，該不賣(mài)給你的，還是不賣(mài)給你。”因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)：“關(guān)稅的增加或者降低，其實(shí)對(duì)于買(mǎi)或者賣(mài)，并不具有決定性的作用。”

　　業(yè)界反映不大

　　也許是由于行業(yè)對(duì)于2009年國(guó)家的進(jìn)口鼓勵(lì)政策有了兩年的適應(yīng)和沉淀，因此當(dāng)他們?cè)?011年再次面對(duì)同類(lèi)政策時(shí)，反應(yīng)要平和得多。

　　總結(jié)2009年進(jìn)口鼓勵(lì)政策對(duì)行業(yè)的影響，吳柏林表示對(duì)國(guó)內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床確實(shí)有沖擊，但對(duì)整個(gè)機(jī)床工具行業(yè)影響并不大。他還介紹說(shuō)，一些進(jìn)行技改的機(jī)床企業(yè)受益于這項(xiàng)政策，他們?cè)谶M(jìn)口一些高端零部件時(shí)得到了優(yōu)惠政策的支持。

　　前述電工電器行業(yè)的專(zhuān)家則表示，2009年的進(jìn)口鼓勵(lì)政策沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)的電工電器行業(yè)造成太大影響，這主要是由于行業(yè)在近兩年增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力，提升了產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率。超臨界、超超臨界火電發(fā)電設(shè)備，70萬(wàn)千瓦以上的大功率水電設(shè)備等，都基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并且還有一部分產(chǎn)品包括成套設(shè)備得以出口。在國(guó)內(nèi)一些重大工程如三峽工程的招標(biāo)中，由于實(shí)施了“捆綁式招標(biāo)”的方式，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸學(xué)習(xí)和掌握了國(guó)外的關(guān)鍵技術(shù)，為高端裝備的國(guó)產(chǎn)化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，在電工電器行業(yè)還有一部分產(chǎn)品仍然需要進(jìn)口，如高壓、特高壓設(shè)備中所需要的絕緣材料，海上、礦用、船用的一些特種電纜等。

　　另外，專(zhuān)家們還反映，由于國(guó)家在執(zhí)行《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）》時(shí)，相關(guān)的審核手續(xù)比較嚴(yán)格，限制也比較多，因此國(guó)家給予機(jī)械工業(yè)50億元的貸款利息補(bǔ)貼額度，到現(xiàn)在還沒(méi)有用完。這是否在一定程度上緩解了行業(yè)所受到的影響，據(jù)專(zhuān)家分析存在部分原因。

　　平和的背后

　　在國(guó)家進(jìn)口政策對(duì)行業(yè)影響的問(wèn)題上，讓吳柏林更為牽掛的是《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（即ECFA）的執(zhí)行效果。吳柏林表示，2011年海峽兩岸正式開(kāi)始實(shí)施ECFA，對(duì)于機(jī)床行業(yè)來(lái)說(shuō)，“等于敞開(kāi)了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)向中國(guó)大陸銷(xiāo)售機(jī)床的大門(mén)。會(huì)對(duì)中國(guó)大陸中檔、中小規(guī)格的數(shù)控機(jī)床，特別是中檔的數(shù)控機(jī)床功能部件帶來(lái)不小的沖擊。”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)臺(tái)灣中檔數(shù)控機(jī)床在中國(guó)大陸所占的市場(chǎng)份額在20%~30%，而同等檔次的功能部件的占比則達(dá)到一半以上。

　　如此份額的市場(chǎng)一旦放開(kāi)，對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床行業(yè)的影響可想而知。因此吳柏林?jǐn)嘌裕?ldquo;ECFA對(duì)中國(guó)整體機(jī)床行業(yè)的影響，弊大于利。”

　　當(dāng)然另一方面，ECFA的實(shí)施，使得中國(guó)大陸機(jī)床廠(chǎng)在購(gòu)買(mǎi)中國(guó)臺(tái)灣的滾動(dòng)功能部件以及回轉(zhuǎn)臺(tái)等產(chǎn)品時(shí)，會(huì)有一些資金優(yōu)惠。但“這省不了多少錢(qián)”，吳柏林分析道。

　　吳柏林還透露，據(jù)協(xié)會(huì)從中國(guó)臺(tái)灣了解的最新消息，一些中國(guó)臺(tái)灣的機(jī)床企業(yè)正在謀求日本、德國(guó)等國(guó)家對(duì)他們的建廠(chǎng)投資。一旦如此，這些合作的產(chǎn)品就很有可能以中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)品的名義，享受到ECFA的關(guān)稅優(yōu)惠，長(zhǎng)驅(qū)直入中國(guó)大陸市場(chǎng)，這將是ECFA對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)后續(xù)以及更深層次的沖擊。吳柏林還表示，正在進(jìn)行的中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，其對(duì)行業(yè)的沖擊有可能比ECFA還要大。

　　逆差問(wèn)題需關(guān)注

　　國(guó)家鼓勵(lì)高端設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所影響，對(duì)行業(yè)高端設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化形成沖擊。這一點(diǎn)，在2009年國(guó)家頒布《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》時(shí)，行業(yè)就持此看法，并且反響強(qiáng)烈。今年行業(yè)的反應(yīng)雖然平和許多，但仍然有部分行業(yè)專(zhuān)家表示擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員鄭國(guó)偉表示，2010年機(jī)械行業(yè)進(jìn)口高速增長(zhǎng)，如果國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口，勢(shì)必會(huì)使這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)機(jī)械行業(yè)進(jìn)口總額為2553.47億美元，同比增長(zhǎng)41.14%，超過(guò)2008年(進(jìn)口1948.3億美元)水平，創(chuàng)歷史最高水平。同時(shí)，從機(jī)械工業(yè)各個(gè)子行業(yè)來(lái)看，其進(jìn)口也呈全面增長(zhǎng)勢(shì)頭：增速最大的是汽車(chē)行業(yè)，達(dá)74.95%；其次是機(jī)床工具行業(yè)，為66.73%；其三是工程機(jī)械行業(yè)，為65.93%。

　　另外，如果進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，會(huì)使那些逆差巨大的子行業(yè)，繼續(xù)增加逆差。鄭國(guó)偉表示，目前在國(guó)內(nèi)機(jī)械子行業(yè)中，汽車(chē)、儀器儀表、機(jī)床工具、內(nèi)燃機(jī)、軸承、液壓件、密封件等行業(yè)屬于進(jìn)出口貿(mào)易逆差。其中前3個(gè)子行業(yè)的2010年的進(jìn)出口逆差都在100億美元以上。雖然機(jī)床行業(yè)近幾年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但其逆差卻呈有增無(wú)減的態(tài)勢(shì)。即使在某些年份逆差有所減小，但減小的幅度還很低。在“促進(jìn)口”的大背景下，如何緩解逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大，值得行業(yè)關(guān)注。