引言：日本核電事故，壓力、恐懼迅速蔓延，但對中國來說這未必是件壞事，中國核電恰巧走到十字路口，需要停下來休整。

　　2011年3月18日，日本發生核電事故的第8天，終于傳來好消息，在維也納國際原子能機構總部舉行的新聞發布會上，國際原子能機構總干事天野之彌的特別助理安德魯說，情況已相對穩定，局勢“沒有發生災難性變化，僅從這點來說，就是個好消息”。

　　但在之前的8個日夜里，核危機一再升級。

　　日本福島第一核電站4臺機組相繼出現事故；本已核準的4級事故后被修訂為5級；歐洲民眾再次走上街頭抗議建設核電站；德國本已延長核電站運營的計劃被迫暫停；瑞士第一個站出來聲明停止核準核電站；幾乎所有的擁有核電站的國家都在進行安全檢查……

　　中國的反應也是自從建設核電站以來最嚴重的一次，態度甚至遠遠超過20多年前的切爾諾貝利核電站爆炸事故，這一次，中國“暫停審批核電項目，對核設施進行全面安檢”。

　　而此前，中國正在研究修訂核電中長期發展規劃，并計劃大量增加核電的投入。

　　一時之間，很多人開始不知所措。幾乎所有的國內媒體都長篇累牘地報道此事，甚至報道量超過了正在召開的全國“兩會”，而眾多的核電專家也成為一種救命稻草式的標志，民眾選擇相信科學解讀。著名核電安全專家林誠格老先生在中央臺做節目幾乎是每天從早晨一直堅持到深夜。當人們逐漸對福島核電站和發言人枝野幸男的名字耳熟能詳的時候，我國那些曾經不為民眾所知的著名核電安全專家的名字也被鏡頭定格。

　　“大街小巷都在談論核電，正是出于民眾幸福感的考慮，國家提出了暫停審批核電項目。”華彩咨詢總裁白萬綱對《能源》雜志記者表示。

　　市場的嗅覺是靈敏的，中國暫停核準核電站新規發布的同時，風電、太陽能、多晶硅等多只個股暴漲至停盤，于是，有人說“新能源在沖高回落后，將再次迎來一場高峰”。

　　但白萬綱并不這么認為，他說：“中國核電業恰好可以借這個時機休整，因為這幾年的沖高已經讓整個核電業，從審批到運營再到建設都產生了疲勞，趁這個機會停下來思考一下核電的發展未必不是一件好事。”

　　一邊是恐慌論，一邊是時機論，各有各的觀點。但毋庸置疑，中國核電業的一舉一動勢必引發更多的關注，有民眾，也有國外組織。面對這突如其來的核電危機，中國在重壓下該如何應對？暫停審核會帶來哪些后遺癥，抑或是新的契機？

　　從核敏感到核恐懼

　　日本首相菅直人3月15日發表告國民書，指出福島第一核電站的核泄漏問題趨向嚴重，要求在核電站20公里至30公里范圍內的居民做好防止核輻射的準備。在之前的幾天里，事態一直在惡化。曾經，福島核電站檢測到400毫西弗的放射量，這是個什么概念？專家解讀稱，100毫西弗會讓男性暫時失去生殖力，500毫西弗會讓人白血球急劇下降，4000毫西弗會使人致死。到截稿日前，在令全球動容的“福島50死士”中已有5人殉職、22人受傷、2人失蹤。日本首相菅直人將此次災難稱為日本戰后最嚴峻的危機。

　　情況甚至可能變得更糟，那些過去十年來致力于振興核能應用的科學家和工程師們承認，這次事件不僅是1986年切爾諾貝利核災難以來狀況最糟的一次，更要命是，它對核工業技術也帶來了毀滅性的打擊。

　　其實，就在國家和核電企業備受壓力的同時，也揭示著另一層含義，在壓力背后是核恐懼的來襲。如果說過去的幾十年民眾對核電還停留在核敏感的程度，那么這次已然上升到了核恐懼。

　　核電事故幾天后，除了受災城市，東京也出現了混亂，各國開始撤出在日機構和人員，電視畫面中不時會出現全面遮蓋的撤離人員，他們幾乎用衣物覆蓋上了每一寸肌膚。甚至連東京少數本地人也開始撤離。

　　在中國以及美國等國也出現了搶購碘鹽和碘片的不理智情況。雖然在此期間，中國政府一再聲明，中國輻射環境監測未發現異常，國內所有運行核電機組處于安全狀態，福島核電站目前泄漏的放射性物質經大氣和海洋稀釋后，不會對中國公眾健康造成影響。

　　倫敦的核顧問約翰(John Large)公開表示，核電站面臨的最大困難最終在于公眾新一輪蔓延的恐懼，隨著事故的展開，至少18萬地震的受災人群已經被疏散，“身著防護衣的安全檢查人員用蓋革計數器為孩子們檢查，這不禁讓我們回憶起切爾諾貝利的那場災難。現在真正的問題在于，公眾在未來的十年里會對核電站談虎色變，尤其在美國和歐洲。”

　　普氏能源在接受《能源》雜志記者采訪時也表示，除部分核電站面臨永久無法恢復工作的情況外，日本公眾對于核安全問題的擔憂逐漸加劇，并已經影響到新核反應堆的建設。由于燃料資源短缺，日本大力發展核電產業，現有的18個核電站54個核反應堆提供了日本近30%的電力供應，而這其中有14座核反應堆位于直接受災難影響的地區。作為日本最大的能源公司之一，擁有福島核電站的東京電力公司是此次災害中受打擊最大的一個。

　　細心的人可能發現，在9.0級的大地震、海嘯和核電事故同時發生時，人們過多關注的是核電事故，遠比1萬多人有可能在地震和海嘯中喪生更受關注，這是為什么？解釋只有一個，核事故就像恐怖襲擊那樣，已經觸及了民眾意識深處的恐懼。

　　西方媒體認為，安全方面的擔心可能阻止核電行業復興，盡管美國和歐洲對新建核電站的支持近年在緩慢增強，但這種支持仍十分脆弱。哪怕只發生一起嚴重事故，也可能將其壓垮，而且，核事故是沒有國界的，恐懼會迅速蔓延。

　　這種恐懼，會造成什么結果，又該如何去平息？

　　在中國，“已經做了核電站選址的省份，很可能為了維護本地區的招商環境，會進一步對核電選址持消極甚至更不好的態度，這是重大變化，沿海不缺水卻是最發達的省份，內地又缺水，本來就是兩難選擇，如今會更難，因為核電恐懼影響當地招商會成為一個新的政治問題。”白萬綱說。

　　而此時平息恐慌顯得異常重要，中投顧問能源行業研究員周修杰認為，當地民眾可能會出于對核輻射的擔憂而反對建設核電站，相關部門必須采取措施：一是加強對公眾的核電知識宣傳，使公眾了解核電基本知識和安全措施，避免謠言擴散；二是建立透明公開的核電信息通報制度，一旦核電站運營中出現任何安全隱患，及時讓公眾得以了解，避免以訛傳訛。

　　相比切爾諾貝利事故，日本福島事故雖然等級低，但引發的恐慌顯然比前者要嚴重，至少在中國如此。切爾諾貝利事故發生很久以后中國才有一些高級知識分子關注，這與現在比截然不同，大街小巷都討論，在以前是不可思議的，這是媒介時代的必然。所以，白萬綱說在這種更為公開的媒介時代消除恐慌也會更容易些，“政府要做危機處理，核理念的教育可以借此深入人心，告訴民眾不能把此事約等于廣島事件，當然，社區素養建設是個長期工程，日常的信息發布，公告牌等都要加強，我國圍繞防艾滋病而做的社會活動就非常有效，對核電也該如此。”

　　從暫停審批到等待時機

　　“最大的影響莫過于打擊了全球核電發展的信心，引發了對核能安全的質疑。這些問題會引發新一輪抵抗核電的浪潮。”周修杰接受《能源》雜志記者采訪時表示，“各國新建核電計劃將會被延緩，核電項目的審批將會更為嚴格，核電設備的質量要求將會更高。”

　　繼瑞士之后，中國提出暫停審批核電項目的消息不脛而走，更多的人開始擔憂。但在《能源》雜志記者的采訪中，專家提出大可不必擔心，第一，暫停核準只是暫時行為，中國發展核電的大方向不會發生動搖；第二，這未嘗不是一次高速發展中休整的最佳時期。

　　國務院總理溫家寶3月16日主持召開國務院常務會議，提出核電發展要把安全放在第一位，并做出四項決定：第一，立即組織對中國核設施進行全面安全檢查，確保絕對安全；第二，切實加強正在運行核設施的安全管理；第三，全面審查在建核電站，要用最先進的標準對所有在建核電站進行安全評估，不符合安全標準的要立即停止建設；第四，嚴格審批新上核電項目，抓緊編制核安全規劃，調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。

　　暫停審批的大前提是核安全規劃批準。但是，業內人士提出安全規劃可能會在一兩年內出臺，那就意味著這個暫停期要持續一年時間。“應該說只是暫時的，甚至連短期政策都算不上。”白萬綱等專家還是表示樂觀。

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　　為了減輕壓力，所有的國家和核電公司都正在面臨一個新的問題：安全級設置不得不再次提高。周修杰提出，在安全級方面各國沒有統一的標準，一般是根據實現某些重要功能部件的承壓外殼損壞對安全的影響將各安全功能分級，然后對每一安全等級提出不同的設計要求。我國的核電站安全級標準是由核安全管理當局制定的一系列有關核安全的政策、法規和導則。

　　“日本核電站爆炸凸顯了目前全球核安全級標準不統一所造成的問題，使得制定統一的核安全級標準更加迫切。安全級設備應該達到怎樣的標準、設備的安全級應當如何分類等問題均是需要國際社會共同探討的問題。”周修杰說。

　　“安全級方面肯定會設置更高的值，包括制造商、開發商的準入政策，以及運營前的認證要求都會越來越高，這是可以預見的事情。”白萬綱說，除此以外，“會強化第三方認證，很可能國際原子能機構的監管會納入到核電系統中。”

　　其實，中國核電站設計上抗震標準通常是8.2級，而日本的設計只有6.5級，在很多標準上中國已經提高了，而且，日本的機組多為50年前的技術，中國由于發展核電比較晚，多為最新技術。

　　據中廣核集團相關負責人透露，福島第一核電站采用的是BWR(沸水堆)技術，沸水堆直接從堆芯產生蒸汽驅動汽輪機，該堆型目前已經不再使用。中國采用的多是壓水堆技術，具有較高的安全性與可靠性。同時，福島第一核電站在全部失去場內外電源的情況下，就會失去堆芯冷卻的全部功能。我國建設的壓水堆核電站即使失去全部廠內外電源，也能通過自帶的氣動給水泵和蒸汽排放的形式維持對堆芯的冷卻。

　　此時，擁有核電經營準入證的四家企業(中核、中廣核、中電投、國核技)也已采取行動。3月16日，中廣核集團對所屬在建、在運核電站全面展開核電安全工作大檢查。對于在運行的大亞灣核電站、嶺澳核電站，這次檢查的內容主要是電站受到超級臺風、地震、海嘯等極端氣候綜合影響時的安全情況、機組安全系統情況、應急體系及演習情況、消防系統情況、輻射防護體系情況和設備老化管理情況等。對于在建核電站，檢查內容主要為機組抗震設計標準、廠址安全狀況、廠址附近發生極端自然災害的可能性，以及新建項目應急體系的有效性評估等。

　　面對全國范圍內的大檢修，甚至是暫停核準新項目，采訪中眾多專家表示并不擔憂。我國的核能占整個能源比重還不到2%，日本是30%，法國是70%，全球平均為16%。因此，核電作為國家長期戰略不會變。

　　國家核電技術公司專家委員會委員、國家環保部核安全和環境專家委員郁祖盛就提出，市場需求是永恒的動力，之所以建核電是因為經濟發展的需求，“正好可以借此機會提高核能標準”。

　　郁祖盛介紹，經過兩次核事故以后，技術成熟性也在提高，而我國正好走在一個十字路口，作為國家政策，從美國引進全世界最先進的核電技術，還需要一段時間才能建起來。“在這個過程中，可能還會建一些二代技術核電站，這是客觀需求，但從總量上，要適當的控制，這次從福島的經驗看，如果在事故情況下，根本不需要電源，我們引進的先進技術恰恰能夠滿足這個要求，但還需要幾年時間。”

　　白萬綱與郁祖盛持相同的觀點，他也認為暫停核準這段休整期是個極好的時機。這個時機可以分國內和國外兩方面理解，首先是對于國內核電的發展來說，“核電政策已經從大力、積極向中性表述了，本來在日本出事之前，核電政策其實已經趨于理性，我國在建核電機組占世界的40%，這是極高的數據，休整客觀上會抑制下一波的投資熱潮。”

　　“從周期性變化分析，經過這幾年的發展高潮以后，各方面都有審批疲憊，需要因勢利導，停下來觀察到底現在推行的技術是否可行，并對下一步整體的規劃和國家核技術選擇問題進行思考，否則，現在的勢頭是除了四家有準入證的企業，其他一些大型發電集團和地方都要求上核電站，國家的壓力會更大。”白萬綱說。

　　本次事件還可能會催生一個新的行業——核電運營業。即以后核電站可能會走建設和運營分開的模式，運營外包出去，這可能是以后核電建設的一個趨勢。

　　白萬綱認為，日本核電事故對于我國在國外布局鈾礦資源也是時機。“日本事故影響的不僅僅是日本民眾，還有其他國家，所以近十到二十年這種影響都不會完全消散，日本對鈾礦的海外動作也會有所收斂。相比之下，我國到國外找鈾從一定程度上贏取了時間，中國與國外鈾礦合作的門也打開了，所以日本對海外鈾礦嗅覺的降低，將成為我國獲得鈾資源的大好時機。”

　　能源路徑選擇

　　日本核電站出現泄漏之后，3月11-17日，與核電相關的東方電氣、中核科技、東方鋯業、中國一重、上海電氣排在跌幅榜前列，5個交易日下跌都超過10%，有的還接近20%。而另一方面，光伏和風電的個股升至漲幅榜的前列。

　　于是，很多分析師認為新能源會重新受寵，新能源在進行了一輪的高點后有點沖高回落，這次核電事故會極大促進各地投資新能源的熱情。并且，加上哥本哈根大會上中國減排的承諾，可能會嚴重影響政府對能源結構調整的決心，客觀上，水電、煤電會利用政策搖擺的過程快速壯大。

　　《能源》雜志2010年12月曾做過一期《角力“十二五”》的封面文章，根據調研，提升清潔能源的比重主要還是要靠水電和核電，風電和太陽能的比重很小，要擔當起完成減排目標的重任顯然是不可能的。水電受到近幾年停止核準的壓力不能在“十二五”期間大量釋放，所以重任還在于核電。

　　中國水利發電工程學會副秘書長張博庭說：“現在水電都在朝著2020年的目標努力，由于‘十一五’期間暫停大型水電項目審批，而水電項目又有七八年的建設周期，即使‘十二五’要開工建設，產能也要在‘十三五’才能釋放出來。”

　　風電并網和消納問題制約著新能源的發展，現在3000萬千瓦的風電就已經出現了大量棄風和無法消納的困局，如若按照“十二五”的預期提高到9000萬千瓦，而電網、儲能等規劃又無法實現與增量同步，后果也很難預料。而太陽能的發電量現在非常小，并網的項目屈指可數，還不足以與其他能源相類比。

　　中國核能行業協會理事長張華祝認為，核電是當前唯一可大規模替代化石燃料的清潔能源。

　　張華祝解釋說，世界上核電已運行了50多年，尤其是近20年來的飛速發展，使其技術和經驗都非常完備；其次，近10多年間，核電在全球發電占比一直保持15%左右，最高達到近17%，與火電、水電一起構成了電力三大支柱；從核能技術未來50—100年的發展看，隨著快中子增殖堆后處理閉路循環技術的工業化應用，將大幅度提高鈾資源利用率，滿足人類長期利用裂變能的需要。

　　“聚變能的開發利用，可能會最終解決人類的能源問題。”張華祝坦言，這是其他任何電源都無法比擬的，與風電、太陽能發電相比，核電最大的優勢是可以長期穩定、帶基本負荷滿功率運行，氣候、日照條件變化對它不產生任何影響。

　　最重要的一點是核電經濟性能占據優勢，核電的價格要低于風電、太陽能等新能源，甚至低于火電。數據顯示，大亞灣和嶺澳一期的上網電價為0.41和0.43元/千瓦時，低于廣東的上網電價0.50元/千瓦時；秦山一、二、三期的上網電價分別為0.42、0.39和0.46元/千瓦時，也低于浙江的上網電價0.47元/千瓦時。

　　對于核廢料的處理，張華祝說也有自己的解釋，“第一種是乏燃料經處理后生成高放廢液，再經固化工藝過程變成物理化學性能比較穩定的玻璃塊體；第二種是建設地下處置庫，把乏燃料直接埋藏在500米以下的可靠巖層內，第三種是經分離嬗變，回收再利用。不管是哪種處理方式在技術上都是安全可行的。”

　　從這些分析可以看出，我們更愿意相信核電的難題只是暫時的，通過這次停下來休整抓住機會，思考后真正起到替代能源的主力作用。