國家發(fā)改委、商務部近日公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》。發(fā)改委表示，新《目錄》緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，重點強調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，對我國實施“十二五”規(guī)劃，提高利用外資水平，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭將發(fā)揮積極的促進作用。

　　新《目錄》顯示，多晶硅產(chǎn)業(yè)退出鼓勵領域，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵設備以及服務業(yè)、高端制造業(yè)獲得政策支持。

　　多晶硅產(chǎn)業(yè)尚待突圍

　　發(fā)改委表示，為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復建設，新《目錄》將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。

　　華泰聯(lián)合證券電力設備及新能源行業(yè)分析師王海生表示，將多晶硅從鼓勵類刪除是國家限制高污染、高耗能以及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展政策的延續(xù)。就全球市場而言，多晶硅項目已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，目前全球前五家與多晶硅相關(guān)的光伏企業(yè)的產(chǎn)能完全能滿足市場需求，如果再鼓勵外資投資多晶硅產(chǎn)業(yè)，勢必形成嚴重的產(chǎn)能過剩。此外，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已與世界水平相當，無需再引進外資。天威保變、通威股份和川投能源等企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已達到世界水平。

　　瑞銀證券認為，中期看，預計多晶硅價格將因需求放緩而面臨壓力，但多晶硅質(zhì)量將變得越來越重要，而且模塊制造商將從多晶硅轉(zhuǎn)向單晶硅，以便提高發(fā)電效率。設備制造商將把重點放在單晶體和高純度多晶硅上，以便降低多晶硅的總成本。

　　記者了解到，多晶硅企業(yè)降低整體生產(chǎn)成本的一個出路是冷氫化改造，此舉能將成本降低20%。業(yè)內(nèi)人士稱，加快發(fā)展企業(yè)的冷氫化技術(shù)改造、推進龍頭企業(yè)在規(guī)模化基礎上不斷降低成本、加大對高轉(zhuǎn)換率光伏多晶硅電池及高效低成本多晶硅提純技術(shù)的支持力度是多晶硅生產(chǎn)廠商生存的首選之策。此外，今后國家對多晶硅產(chǎn)業(yè)的扶持將偏向“扶優(yōu)劣汰”。《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》提到，到2015年，我國要形成10家左右萬噸級多晶硅企業(yè)、12家左右吉瓦(百萬千瓦)級太陽能電池企業(yè)。

　　新興產(chǎn)業(yè)獲鼓勵

　　新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件制造、新能源發(fā)電成套設備或關(guān)鍵設備制造以及基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設備等條目。發(fā)改委表示，這是為了鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　值得注意的是，新能源汽車關(guān)鍵零部件制造的鼓勵類條目最多，涵蓋能量型動力電池、電池正極材料、電池隔膜、車用DC/DV、大功率電子器件、電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車驅(qū)動電機、電動汽車電控集成、插電式回合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長杜方瑞表示，目前新能源汽車的發(fā)展在全球范圍內(nèi)都較為緩慢，預計即使再過20年左右，新能源汽車也只能占全球汽車產(chǎn)量的10%左右。就我國目前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，最需要的關(guān)鍵零部件是自動變速箱。

　　對于新《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，杜方瑞表示，現(xiàn)在全球各大汽車生產(chǎn)商幾乎在中國都有投資，汽車整車制造生產(chǎn)已達到飽和，目前的關(guān)鍵是鼓勵外資對關(guān)鍵設備和零部件的投資。

　　專家表示，除引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，我國還出臺了一系列政策鼓勵進口相關(guān)的關(guān)鍵設備和零部件。財政部日前宣布，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，其中包括發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設備和零部件。

　　服務業(yè)發(fā)展迎來利好

　　為了鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)，支持面向民生的服務業(yè)擴大利用外資，推進服務業(yè)開放進程，新《目錄》增加了9項服務業(yè)鼓勵類條目。

　　銀河證券認為，在我國人均GDP已達4000美元、居民消費已形成升級趨勢的大環(huán)境下，服務業(yè)有望成為這一過程的最大受益者。按照十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻兩番、全面建設小康社會的要求，屆時人均GDP將超過5000美元(不考慮匯率變動)。在這一過程中，居民的消費將逐步從舒適型向享受型轉(zhuǎn)變，旅游、高等教育、休閑等領域，服務需求的收入彈性系數(shù)會有較大幅度的上升。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，外資投向服務業(yè)領域?qū)ξ覈諛I(yè)的發(fā)展形成利好，有助拉動我國內(nèi)需。