隨著“十二五”規(guī)劃綱要的出臺(tái)，交通節(jié)能也越來(lái)越受到重視。有數(shù)據(jù)顯示，1980年—2008年，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.7%，是全社會(huì)能源消費(fèi)平均增速的1.32倍。其中，1995年—2008年交通運(yùn)輸能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)11.1%，至2008年交通運(yùn)輸能源消費(fèi)水平已達(dá)1980年的7.9倍。交通運(yùn)輸能源消費(fèi)增幅和比重顯著提升，已成為中國(guó)節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。那么，交通節(jié)能應(yīng)該從哪些方面入手？其節(jié)能潛力又有多少？國(guó)家對(duì)交通節(jié)能可以給予哪些方面的支持？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放給交通運(yùn)輸造成巨大壓力，其結(jié)果必然是要實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平，中國(guó)須付出更大的運(yùn)輸成本和能源消費(fèi)，即存在“過(guò)度運(yùn)輸”問(wèn)題。

　　壓縮“過(guò)度運(yùn)輸”為交通節(jié)能關(guān)鍵

　　中國(guó)能源報(bào)：您之前提到，我國(guó)交通運(yùn)輸能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)比重正逐年上升，交通節(jié)能的形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻。那么，交通節(jié)能應(yīng)著重從哪方面入手？

　　傅志寰：影響交通運(yùn)輸能耗的因素主要有三個(gè)：一是運(yùn)輸量；二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；三是運(yùn)輸能耗強(qiáng)度。數(shù)據(jù)分析表明，運(yùn)輸量對(duì)能源消費(fèi)影響最大，無(wú)論是貨物運(yùn)輸還是旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸量都是決定交通運(yùn)輸能源消費(fèi)水平的最主要因素，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)是隨著運(yùn)輸量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的。

　　根據(jù)我們課題組的研究，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)運(yùn)輸量具有顯著影響。與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放給交通運(yùn)輸造成巨大壓力，其結(jié)果必然是，要實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平，中國(guó)須付出更大的運(yùn)輸成本和能源消費(fèi)，即存在“過(guò)度運(yùn)輸”問(wèn)題。過(guò)度能源消費(fèi)是交通運(yùn)輸能源消費(fèi)增速和比重快速提升的重要原因，應(yīng)將其作為中國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

　　中國(guó)能源報(bào)：在您看來(lái)，目前在交通運(yùn)輸方面有哪些可行的節(jié)能途徑？

　　傅志寰：這可以分為三個(gè)方面來(lái)談。首先，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓縮貨物的“過(guò)度運(yùn)輸”，可大幅度降低交通運(yùn)輸能源消費(fèi)，這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)能的關(guān)鍵，第二產(chǎn)業(yè)比重每降低1%，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比重增加1%，可使交通運(yùn)輸能源消費(fèi)降低2%。

　　其次，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)應(yīng)給予高度重視。我們課題組有一組數(shù)據(jù)：在貨物運(yùn)輸方面，鐵路運(yùn)輸每提高1%，相應(yīng)地公路運(yùn)輸降低1%，可減少能源消費(fèi)1.2%；水路每提高1%，相應(yīng)地公路降低1%，可減少能源消費(fèi)1.3%。在旅客運(yùn)輸方面，鐵路每提高1%，相應(yīng)地公路降低1%，可降低能源消費(fèi)1.9%；鐵路每提高1%，相應(yīng)地民航降低1%，可降低能源消費(fèi)1.6%。這些可以說(shuō)明運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。最后，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平等措施綜合挖潛，亦可大幅度降低各種運(yùn)輸方式的能耗強(qiáng)度。

　　2015年交通能耗強(qiáng)度可下降12%

　　中國(guó)能源報(bào)：您預(yù)計(jì)“十二五”期間及未來(lái)20年我國(guó)交通節(jié)能的潛力有多大？

　　傅志寰：根據(jù)我們課題組的研究， “十二五”期間甚至未來(lái)二十年里，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓縮貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、采取有效措施改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步降低運(yùn)輸能耗強(qiáng)度等手段，交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在較大節(jié)能潛力和空間。如能實(shí)現(xiàn)最節(jié)能方案，至2020年和2030年交通運(yùn)輸最大節(jié)能潛力可達(dá)1.37億噸和3.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能率分別為18.7%和30.7%。到2030年交通運(yùn)輸能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)的比重將由基準(zhǔn)方案的17.1%降至最節(jié)能方案的15.4%。單位GDP交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量有望大幅度下降。將2015年、2020年和2030年單位GDP交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量比2008年下降12%、25%和50%作為中國(guó)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期節(jié)能的奮斗目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　建議安排交通節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金

　　再次修訂《節(jié)約能源法》

　　中國(guó)能源報(bào)：交通節(jié)能的實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家的支持。就財(cái)稅方面而言，國(guó)家可以制定什么樣的政策來(lái)切實(shí)地推動(dòng)它呢？

　　傅志寰：我們有以下幾個(gè)建議：第一，政府應(yīng)加大對(duì)交通節(jié)能的投入力度，中央和地方預(yù)算應(yīng)安排交通運(yùn)輸節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)一些重要的交通節(jié)能項(xiàng)目予以支持。對(duì)使用新能源汽車(chē)的用戶(hù)，采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和低息貸款等激勵(lì)政策。

　　完善相關(guān)稅收政策。提高燃油稅稅率，或增加碳排放附加稅，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)節(jié)能。完善機(jī)動(dòng)車(chē)能源效率標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)低排量、新能源和節(jié)能汽車(chē)。汽車(chē)消費(fèi)稅、購(gòu)置稅和車(chē)船稅等應(yīng)當(dāng)與其燃油經(jīng)濟(jì)性?huà)煦^。對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠。

　　推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高資源使用成本。大幅度提高資源稅水平，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)傾向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　采取綜合措施，降低小汽車(chē)出行率，從國(guó)情出發(fā)，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，如提高停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取擁堵費(fèi)等，提高小汽車(chē)使用成本，降低運(yùn)輸能耗和緩解擁堵。加大公共交通建設(shè)力度，為居民出行提供方便快捷的公共交通服務(wù)。

　　中國(guó)能源報(bào)：最近您建議修訂《節(jié)約能源法》，能談?wù)勗騿幔?/p>

　　傅志寰：其實(shí)《節(jié)約能源法》在2007年已經(jīng)修訂過(guò)一次，修訂后的《節(jié)約能源法》新增加了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容，還規(guī)定了一些重要的管理制度和措施。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超出預(yù)期和節(jié)能減排力度加大，許多新的問(wèn)題又凸現(xiàn)在人們眼前。

　　就交通而言，目前《節(jié)約能源法》關(guān)于交通運(yùn)輸節(jié)能的規(guī)定不明確、不完整，操作性不強(qiáng)。因此我建議再次修訂節(jié)約能源法，加強(qiáng)和細(xì)化交通運(yùn)輸節(jié)能方面的內(nèi)容，這主要包括明確交通運(yùn)輸節(jié)能主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及其職責(zé)，加大對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，完善以燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以及強(qiáng)化地方政府對(duì)城市交通運(yùn)輸節(jié)能的主體責(zé)任等。

　　此外，我們覺(jué)得相關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)“十二五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排的新要求，制訂、修改和完善交通運(yùn)輸各行業(yè)規(guī)章，如“鐵路運(yùn)輸節(jié)能管理規(guī)定”，“公路、水路運(yùn)輸節(jié)能管理規(guī)定”，“民航運(yùn)輸節(jié)能管理規(guī)定”和“管道運(yùn)輸節(jié)能管理規(guī)定”，并制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。