國家發改委29日公布今年資源節約和環境保護主要目標，其中單位GDP能耗目標要比上年下降3.5%，而萬元(人民幣)工業增加值用水量比上年下降7%。以上目標明顯高于市場預期，這意味著在“十二五”的開局之年，節能和節水的政策措施將盡快出臺。

　　根據此前公布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，“十二五”期間，單位國內生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標，平均到每年的節能節水目標是3.2%和6%。較發改委最新公布的2011年目標分別低了0.5百分點和1個百分點。

　　業內人士認為，2011年設定較高的目標是為了降低今后四年的工作壓力，避免出現“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標完成，制度建設必須盡快到位。

　　實際上，水利部正在制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》將推動建立區域及行業用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，制訂用水設備及產品用水效率強制性標準，加快推進節水技術改造。

　　水利部人士日前表示，“今后有可能對重點地區用水大戶進行用水總量控制。用水指標使用完畢后，新增水量只能通過水權流轉和使用非傳統水源滿足。”根據介紹，《意見》目前已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。

　　發改委針對水資源利用的目標還包括，2011年城市污水處理率達到80%。水利部人士明確，為了完成以上任務，水利部正在會同國務院法制辦，準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見階段。水利部會同財政部等有關部門，正在研究制定污水處理回用設施及再生水管網以獎代補政策。

　　而為了完成節能目標，工信部副部長蘇波28日公開表示，將抓好產業結構優化、行業技術改造、企業節能管理等三個方面的工作。

　　29日，發改委還公布了主要污染物的減排目標，要求二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標相比，2011年的減排任務不是太重。發改委還要求，今年工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達到74%。