新世紀以來，為滿足能源增長需要，減少溫室氣體排放，世界上很多國家開始了新一輪核電建設，我國核電也進入了快速發展期。第十一屆全國人大第四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要在確保安全的基礎上高效發展核電。這一方針強調了核電發展的兩個關鍵點，即安全和高效，把握了世界核電發展的大趨勢，為我國核電發展指明了方向。深入學習貫徹國家關于核電發展的方針，我們要處理好核電建設中的重大關系，充分利用現有基礎，發揮政府和市場兩個優勢，始終確保我國核電安全，加快我國核電自主化進程，為經濟社會發展提供有力的能源保障，為人類和平利用核能做出應有的貢獻。

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　　發展核電具有重大戰略意義

　　核電代表優質化能源方向，是推進生態文明建設的重要力量，有利于加快經濟發展方式轉變，發展核電與國際政治格局調整密不可分

　　從上世紀五十年代起，人類開始了和平利用核能的進程，雖然時間不長，但已經取得了重大進展。2010年底，全世界在運核電機組442臺，總裝機容量3.7億千瓦，發電量占世界發電總量的16%。未來核電占能源消費結構的比重有望大幅提高，不但可以為人類的生存發展提供取之不盡、用之不竭的動力，也有利于促進經濟發展方式轉變，實現可持續發展，同時對國際政治經濟格局產生重大而深刻的影響。

　　用核能發電代表著能源優質化方向。人類使用能源大體上經歷了從薪柴時代到煤炭時代，再到油氣時代的演變，能源利用不斷優質化。發達國家已經完成了這一過程，現在又開始大力發展低碳能源，向更高層次的能源優質化推進。低碳能源包括水能、核能、風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源。與其它低碳能源相比，核能發電具有經濟性好，持續供應能力強，穩定性和可靠性高的特點，因而得到了普遍認同。目前，核電在不少國家電力供應中占有較大比重。核電發電量超過20%的國家和地區有16個，其中法國核電占總發電量的比率高達77%，整個歐盟平均占35%，日本占34%，美國占20%。進入新世紀以來，核電作為安全可靠、技術成熟的清潔能源，很多國家公布了支持核電發展的新政策，并將其作為國家能源政策的重要組成部分。現在，世界上運營的核反應堆都是利用核裂變釋放的能量發電，國際上正在研究發電能力更強的受控熱核聚變，中國也參與了這一研究，預計在本世紀中葉可以實現商業發電示范。由于可用于聚變的材料數量巨大，受控熱核聚變技術一旦成功，人類將徹底擺脫能源對經濟社會發展的制約。

　　發展核電有利于加快經濟發展方式轉變。“十二五”乃至未來較長時期內，我國將以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。核電作為現代能源產業的重要組成部分，技術含量高，產業鏈條長，對從業人員素質要求很高。核電站的建設和運營，涉及材料、冶金、化工、機械、建筑、電子、儀器制造、信息技術等眾多行業，基本涵蓋了工業的各個領域，對基礎研究、系統集成、裝備制造、工程管理提出了很高的要求。發展核電，可以有力地帶動我國研發、設計、制造、建設、運營隊伍的成長，推動這些行業科技創新、產業升級和管理水平提升，在一些核心領域和關鍵技術上實現突破。因此，積極發展核電有利于戰略性新興產業發展，提升我國在國際產業分工中的地位，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　發展核電是推進生態文明建設的重要力量。人類文明的發展經歷了原始文明、農業文明和工業文明，目前正處于從工業文明向生態文明過渡的階段。在工業文明時代，人類征服自然的能力迅速增強，但也出現了環境污染加劇、生物多樣性減少、全球氣候變化等影響可持續發展的問題。這些問題的形成與大量使用化石能源有直接關系。大力發展核電可以大幅度減少化石能源的使用，有效改善能源結構，提高發電能力，成為建設生態文明的必然選擇。與火電相比，核電基本不產生粉塵、二氧化硫等污染物，不排放二氧化碳、甲烷等溫室氣體。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，降低對資源環境的壓力，而且是電力工業節能減排的有效途徑。以我國為例，目前投入運行核電機組13臺，裝機容量約1080萬千瓦，相當于每年減少二氧化碳排放約6700萬噸，減少二氧化硫排放25萬噸，減少氮氧化物排放15萬噸。中國已經向世界承諾，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，核電將為實現這些目標發揮重要作用。隨著核電規模的不斷擴大，必將對提高我國應對氣候變化能力、保護全球氣候系統做出更大的貢獻。

　　發展核電與國際政治格局調整密不可分。二戰結束以來，國際政治格局的調整始終與限制和削減核武器，促進核能和平利用密切相關。今天，國際社會普遍認識到，不論是防止核擴散，還是和平利用核能，僅憑個別國家的努力是不夠的，必須建立覆蓋全球的治理結構。為了保障核材料用于和平目的，各國將原本屬于主權范圍內的部分事務讓渡給國際組織，由國際原子能機構通過規定的程序，對參加《核不擴散條約》國家的核設施和核燃料使用情況執行監督檢查。各國還通過雙邊和多邊合作，促進核電技術進步，使新型核電站更加安全，更有利于防范潛在的核擴散風險。2010年召開的全球核安全峰會，進一步明確了核安全的國家責任和國際行為。中國在會上呼吁，建立健全核安全國際法框架，切實加強核安全國際合作。中國作為有核國家，積極參與和平利用核能的國際合作，是一個負責任大國應盡的國際義務，有利于增強我國在國際事務中的話語權，使我國在國際政治格局調整中處于有利地位。未來中國出口自主研發、自主品牌的核電站，不僅可以帶來經濟收益，也可以提升我國與有關國家的雙邊信任關系，成為影響國際政治的有效途徑。和平利用核能的國際合作機制，是全球化下各國共同意愿的產物，也將是推動全球經濟一體化深入發展，重塑國際政治格局的重要力量。

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　　國內外核電發展形勢

　　世界核電市場孕育著巨大的需求，我國已具備自主建設和運營二代和二代改進型百萬千瓦級核電站的能力

　　全球核電基本狀況和趨勢

　　1954年，世界第一臺核電機組在原蘇聯投產運營。在經歷了十余年的試驗選型，一些技術可行、經濟性好的核電技術得到了發展。1973年，世界石油危機爆發，促使了以美國為首的西方國家核電工業的興起，二代核電技術成為發展的主流。在1979年美國三哩島和1986年原蘇聯切爾諾貝利核事故發生后，世界核電建設進入了蕭條時期，但是人類加快了新一代更安全、更經濟核電技術的開發。

　　進入21世紀，為了保護環境，避免過度依賴化石能源，核電成為各國發展清潔能源的優先選擇。雖然世界各國核電站采用的技術路線不同、支持力度不一，但總體上看有三個明顯的特點：

　　世界核電向更加安全的方向發展。在經歷了兩次嚴重核事故后，歐美國家重新審視了二代核電技術的基本安全特性，相繼制定了“用戶要求文件”，提出了新的核電站設計目標，促進了核電企業開發更安全、更經濟的先進反應堆。以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術因此得以發展，EPR在芬蘭、法國和中國、AP1000在中國和美國先后開工建設。全球在發展三代核電技術的同時，積極開發第四代核電技術，主要包括鈉冷快堆、超臨界水堆、超高溫氣冷堆等，以更徹底地解決核廢物處理、防止核擴散以及提高核燃料循環利用率等問題。各國對核電安全的追求不僅體現在核電技術的升級換代，也貫穿于核電建設和運營的全過程， 核安全文化和理念成為核電決策的基礎和前提。為提升在役核電站的運行安全，1989年成立了世界核電運營者協會，主要是通過為其成員提供幫助、開展同行評審、分享電站運行經驗、提供技術支持和交流，促進專業和技術的發展。在人類和平利用核能的進程中，核電界始終沒有停止對核電技術的安全性和先進性的追求。

　　核電的經濟性不斷提高。沒有經濟性，就不會有核電的規模化發展。從全球正在運行的核電機組看，核電與其它能源相比，具有明顯的競爭優勢。美國的核電成本低于2美分/千瓦時。我國已經建成的13臺核電機組，除個別機組外，電價均低于當地標桿電價。核電技術從二代向三代演進過程中，經濟性與安全性同樣重要。AP1000朝非能動安全的方向發展，簡化系統和設備的復雜性；EPR朝提高單機容量，增加相關設備安全冗余度的方向發展，都在很大程度上提高了核電的經濟性和安全性。目前，第四代核電技術的試驗堆已經運行，但由于在經濟性上缺乏競爭力，還沒有進入商業化應用。預計第四代核電實現商業運行要到2030年以后。

　　世界核電市場孕育著巨大的需求。世界核電進入新一輪快速發展時期。由于更安全、更經濟的先進核電技術的出現，政府、工業界以及公眾進一步增強了對發展核電的信心。在能源安全和環境安全的雙重驅動下，全球有60多個國家將利用更安全的核能技術發電作為戰略選擇，三代先進壓水堆成為主流技術。根據國際原子能機構的數據，目前全球在建核電機組約有66臺（分布在15個國家），計劃建設的有148臺，有意向建設的有342臺，到2030年，世界核電總裝機容量將增長一倍。因此，擁有自主知識產權、自主品牌的先進核電技術國家，在未來核電市場競爭中將處于有利地位。

　　我國核電發展的歷程與現狀

　　早在我國核工業創建初期，就已經開始探索和平利用原子能。“文革”期間，周恩來總理先后三次提出要搞核電建設，有關方案最終于1973年正式獲得批準。當然，核電真正獲得發展還是在改革開放之后，截至目前大致經歷了三個階段。

　　起步階段。國務院分別于1981年和1982年批準了秦山一期30萬千瓦和廣東大亞灣2臺100萬千瓦壓水堆核電機組。通過自主建設秦山一期核電站，以及通過成套設備引進方式建設的大亞灣核電站，為我國后續核電項目的建設提供了技術、工程和運行管理經驗，縮短了我國與世界核電技術的差距。

　　探索階段。也可以稱為多機型、小批量發展階段。“九五”期間，我國開工建設了秦山二期、廣東嶺澳、秦山三期、田灣4個核電項目，8臺機組，共660萬千瓦。建造模式分別采取了多國采購、成套進口、交鑰匙、外商總包等方式。在全球核電建設低谷時期，這4個項目的建設，使我國保持了核電發展的連續性，不僅積累了經驗，更重要的是鍛煉了核電建設隊伍，為我國后續核電的發展奠定了良好的基礎。

　　積極發展階段。2003年，全國核電建設工作會議在杭州召開。會議全面總結了我國核電30年的發展經驗，提出了“核電要統一組織領導，統一技術路線，引進國外先進技術，加快自主化建設”的發展思路。2004年，開始了三代先進核電技術國際招標。2005年召開的黨十六屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了“積極發展核電”的指導方針。經過兩年多充分論證，國務院領導同志親自組織召開70多次論證會，廣泛征求了專家和企業的意見，達成了普遍共識。2006年底，中央做出了引進美國西屋公司AP1000三代先進核電技術，高起點實現我國核電自主化的戰略決策。這是我國改革開放以來能源領域國家投入資金最大、轉讓技術最完整的一個技術引進項目。2007年10月，國務院制定并發布了《核電中長期發展規劃（2006-2020）》，提出了到2020年要建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的規劃目標。目前，國家共核準34臺核電機組，已經開工建設28臺，占全球在建規模的40%，居世界第一。為確保我國核電安全高效發展，國家正在研究優化調整《核電中長期發展規劃》。

　　回顧核電40年的發展歷程，我國通過自主開發和引進技術相結合，在核電技術研發、工程設計、設備制造、工程建設、運營管理等方面積累了一定經驗，培養了一批具有較高業務水平和實踐經驗的技術與管理人才。已經具備自主建設和運營二代和二代改進型百萬千瓦級核電站的能力。投運核電機組多項指標在世界核電運行者協會同行評估中居于領先水平。AP1000三代核電自主化工作取得重大進展。截至目前，技術轉讓順利實施，文件交付量已完成80%；設備國產化取得突破性進展；浙江三門、山東海陽兩個自主化依托項目的4臺機組已全部進入主體工程建設階段，主泵已在美國完成主要的試驗任務；大型先進壓水堆核電站重大專項也取得階段性成果。同屬三代的廣東臺山2臺EPR 機組，充分借鑒國外同類機型建設的經驗和教訓，2009年開工以來進展順利，工程進度正在按計劃進行。

　　當前，我國核電發展內外環境不斷向好。國際上，合作研發技術、共同開發市場成為核電發展的主流趨勢，為我國核電發展創造了良好的外部條件。我國在三代先進核電技術應用和創新方面走在了世界前列。國內與核電發展相配套的產業規劃和支持政策也逐步到位，核安全監管體系不斷完善。可以說，我國進入了核電快速發展的戰略機遇期。核電已成為促進我國低碳發展、綠色發展的一支重要力量。

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　　中國核電發展要走安全高效的道路

　　我國核電要處理好安全與發展、高效發展與高速發展、自主創新與國際合作、集中統一與市場競爭、核電產業與相關領域的關系

　　適應世界核電發展的趨勢，著眼于構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，“十二五”《規劃綱要》把安全和高效放在核電發展的突出位置，內容深刻具體，具有很強的針對性。促進核電安全高效發展是能源領域深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變能源發展方式的一項重要任務。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，充分認識安全是核電發展的生命線，高效發展是實現核電戰略目標的必由之路。據此，應處理好核電事業中的若干重大關系，加快體制改革和機制創新，推動核電事業平穩、安全、健康地向前發展。

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　　處理好安全與發展的關系

　　核電對安全的要求遠遠高于其它能源產業，一旦出現核事故，不但當前核電發展的好勢頭將不復存在，而且會危及社會穩定乃至政局穩定，全球核電發展也將受到影響。核電工作必須始終堅持安全第一、質量第一，消除一切隱患，確保萬無一失。核電站的安全，可以從三個方面理解。一是建設安全的核電站。就是要盡可能選用世界上最先進、最安全、最可靠的核電機型，提高核電站的安全水平。二是安全地建設核電站。就是要抓好核電站設計、建造、制造過程的質量管理，在項目建設階段，精心組織、精心設計、精心施工，使核電站建設的各項指標滿足質量要求，確保安全。三是安全地運行核電站。就是要建立健全長效的安全運行和監管機制，加強核安全文化建設，嚴肅勞動紀律和操作規程，搞好運行經驗反饋，確保核電站在壽命期限內安全可靠運行。

　　十幾年來，我國建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。但是對安全問題仍然不能掉以輕心。一方面要高度重視在建和在役項目的安全，另一方面要提升新上項目的技術水平，使核電長期安全有保障。目前，三代核電技術已進入商業化應用階段，其堆芯熔化概率和大量放射性向環境釋放的概率比二代核電技術低100倍。因此，我們應盡可能采用先進核電技術，降低核電的長期安全風險。同時，加快更安全的四代核電技術的研究開發。

　　處理好安全與發展的關系，關鍵是落實好中央已經明確的技術路線，集中力量進行AP1000核電站自主建設，抓緊落實后續項目標準化、規模化發展。在政策、組織、資源上，加大國家重大專項CAP1400的研發建設支持力度，力爭在較短時間內形成建設中國自主品牌、擁有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。

　　處理好高效發展與高速發展的關系

　　核電發展需要一定的規模和速度，同時也要注重轉變核電行業發展方式，提高核電發展的質量和效益，努力做到高效發展。高效，可以從五個方面理解。一是提高核電技術的先進性，不斷用先進理念更新落后理念，先進技術代替落后技術，先進工藝淘汰落后工藝。二是推進核電的標準化發展，建立符合國情的核電標準體系；三是提高核電的經濟性，采用標準化設計、批量化制造、先進的建設管理以及運行維護技術，使核電具有綜合成本優勢；四是提高核電發展的自主化水平，在消化吸收國外先進技術的基礎上，努力做到自主設計、自主制造、自主建設、自主運營。五是提高核電發展的協調性，統籌兼顧核電產業鏈上游與下游、科研與生產，促進核電產業鏈的各相關領域協調發展。

　　目前，我國在建和擬建的核電項目規模已經不小。全國已完成核電廠址初步可行性研究，可以新上核電項目總規模約為2.26億千瓦。新上核電項目可以吸引巨額投資拉動經濟增長，但也應重視人才、燃料、裝備制造、安全監管等制約因素。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，將犧牲技術先進性和長久經濟性，難以實現中央提出的高起點核電自主化的目標。

　　處理好高效發展與高速發展的關系，關鍵是從實際出發，量力而行，穩步推進，在確保高效發展的前提下，合理確定不同時期核電建設的規模和結構。國家在調整核電發展規劃時，應當根據需要與可能，實事求是安排建設規模和開工節奏，尤其應當控制近期核電建設規模。

　　處理好自主創新與國際合作的關系

　　自主創新與國際合作是高度統一的。從歷史上看,世界核電強國除了美國和俄羅斯是技術原創國外，法國、日本、韓國等國家都是在高起點引進先進核電技術基礎上，舉全國之力進行消化吸收再創新，并實現了核電出口。從現實看,世界核電強國抓緊組建跨國技術聯盟,開發新一代核能技術。2003年，我國抓住三代核電尋找市場的契機，全面引進美國AP1000三代壓水堆技術，并大膽建設世界首堆工程，使我國在先進核能技術商業化應用上，與美國一起走在了世界核電新一輪發展的前列。現在看來，這一決策具有很強的前瞻性，是完全正確的。

　　從我國核電自主研發和國際合作的實踐看，國際合作越全面、越深入，越有利于我們掌握世界先進技術，實現持續創新。把全方位對外開放與集中力量辦大事的社會主義優越性結合起來，與艱苦奮斗、自主創新的精神結合起來，就可以加快自主化的進程。中國要實現核電安全高效的發展，需要進一步擴大核電領域的對外開放，特別是應當同技術原創方進行持久、深入的合作，同時集中國內核電企業的研發、工程、建設等方面的資源，加快引進技術的消化吸收再創新，使中國核電在更高的起點上參與世界核電的競爭。

　　處理好集中統一與市場競爭的關系

　　妥善處理集中統一與市場競爭的關系，根據國情選擇不同的產業組織形式，應當是核電安全高效發展的重要制度安排。國外主要核電強國都重視建立合理的產業組織結構,概括起來有以下特點：一是研發設計資源相對集中，美國集中在西屋公司，法國集中在阿海琺，韓國集中在韓國電力公司，均是由一家企業面向全世界提供標準化設計和技術服務。二是產業鏈條有效銜接。為了滿足國際競爭需要，給核電業主提供一體化解決方案，各核電大國紛紛在國內整合資源，在國際上形成聯盟，將研發設計、工程管理、電站運營、納入一個企業集團。法國是法國電力，韓國是韓國電力，美國、日本則是組建企業聯盟。三是核燃料體系獨立開放。

　　在當今核電國際競爭日趨激烈情況下，我國核電產業集中統一與市場的關系應放在國際核電產業競爭的大背景下考慮。從我國的情況來看，核電設計研發方面，技術力量分散在不同的企業集團。核電行業應當整合技術資源，在研發設計等薄弱環節相對集中，在工程建設等比較成熟、資源豐富的環節保持適度競爭，提升整個行業的水平，保證核電產業快速健康發展。

　　處理好核電產業與相關領域的關系

　　核電產業具有技術含量高、產業鏈長、涉及產業面廣的特點。核電建設是系統性、綜合性的工程，核電的安全高效發展必須建立在統籌兼顧整個核電產業鏈協調發展的基礎上。

　　當前，核電發展還存在一些約束因素。隨著大批新建核電項目開工，高端人才不斷稀釋，新人成長需要一定的周期。核電裝備制造水平還不高，產品質量還不夠穩定，技術標準還不統一，核安全監管人力資源相對不足，核燃料供應與后處理能力有待加強。

　　為確保在安全的基礎上高效發展核電，黨中央、國務院將核電納入戰略性新興產業，加大了政策扶持力度，我們要認真貫徹落實。在核電規劃調整中，應統籌考慮核電發展規模與人才、燃料、制造等方面的關系，促進核電裝機與相關產業的協調發展。當前，應加強核電人才培養，進一步搞好人才規劃與核電發展規劃的銜接。支持裝備制造業盡快提升水平。提高核安全監管水平，加大核安全人力資源投入，形成具有權威性的獨立監管機構。提高核燃料供應和后處理能力，加快實施燃料走出去戰略，力爭未來5到10年，在鈾資源開發、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關鍵環節取得重大突破。

　　黨中央、國務院在本世紀之初關于高起點實現核電自主化發展的重大決策，已經使我們走在了世界核電新一輪發展的前列。同時我們也必須清醒地看到核電行業與世界先進水平的差距。深入貫徹落實科學發展觀，在確保安全的基礎上高效發展核電，把我國建設成為世界核電大國和強國。