在“十二五”規劃綱要中，“轉型升級”成為關鍵熱詞。綱要明確，要發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

　　業內專家表示，“十二五”規劃關于轉型升級方面的內容比“十一五”規劃更加深入全面，不僅涵蓋內容更多，也指出具體的轉型升級道路，因此政策更具有操作性。

　　指明轉型升級道路

　　綱要明確，要實現轉型升級、提高產業核心競爭力，需要從以下幾方面著手，具體包括改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、推動能源生產和利用方式變革等。

　　業內專家表示，產業轉型升級是“十二五”規劃與“十一五”規劃的顯著區別之一。據了解，“十一五”規劃針對產業結構優化升級主要強調了目標為產業、產品和企業組織結構更趨合理，提升服務業增加值比重等內容。而在“十二五”規劃中，明確指出了實現轉型升級的方式，包括產業結構調整以及技術升級等，在內容上具有更強的操作性。

　　在提升制造業方面，優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。具體體現在通過政策措施促進包括裝備制造、船舶、汽車、冶金等傳統行業實現技術升級。例如裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化。汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平。

　　此外，綱要明確，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。

　　新興產業政策“紅利”披露

　　正如市場預期，大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業再度成為“十二五”規劃綱要的突出重點，與此前的報道有所不同，此次綱要詳細指明了七大戰略性新興產業的發展重點，并明確戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

　　其中，節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。

　　為了實現上述目標，綱要還羅列了諸多支持新興產業發展的政策“紅利”。例如，綱要強調將設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。

　　業內專家指出，綱要對戰略性新興產業支持政策的明確化，讓很多有志于從事新興產業的企業吃了“定心丸”，也有利于新興產業加速發展，顯著提升其對經濟總產值的貢獻。（記者 邢佰英）