導讀：在我國，以煤炭、石油為主的傳統能源的開發和利用，已承載中國經濟近30年。這30年成就了中國經濟的奇跡，也極大地影響了我們賴以生存的生態家園。能源結構向多元化和均衡化方向發展，既是能源戰略轉型的核心問題，更是國民經濟宏觀戰略朝可持續方向發展的理性選擇。調整經濟結構必先從調整能源做起，能源轉型，是今年全國兩會代表委員熱議的話題。

   關鍵詞 能源立法

　　國民經濟和社會發展的保障

　　上榜理由

　　能源產業是關系到國計民生的重要產業，既涉及石油、天然氣等國家短缺戰略資源，又涉及煤炭、電力等國民經濟命脈部門。同時，能源內部各行業之間的關聯性和互動性很強，是一個有機的整體。這些決定了能源產業是一個涉及經濟、外交、資源等多個領域的綜合性很強的產業部門，需要從高層次上加強戰略決策和統籌協調。加快能源立法，制定一部綜合的能源法，對于保障能源安全，確保能源供應，提高能源效率以及保護環境是十分必要的。

　　兩會視點

　　目前各能源行業都在編制各自的行業規劃，但各能源行業規劃如何協調統一，以實現整體最優，必須依靠全國能源整體規劃的指導。當前，我國能源發展規劃的制定和實施存在著以下主要問題：能源規劃深度尚不能完全適應當前能源發展新形勢的需求；能源規劃對各能源行業的約束力不夠，還不能實現各能源行業規劃整體的最優；能源規劃尚不具有法律約束力，不利于能源規劃的實施。

　　湖北省的參會代表就提出了希望加強能源行業規劃的建議，加強能源行業規劃可以更好地保證我國中長期能源的可靠供應，實現經濟社會的可持續發展，必須加強和改進國家能源規劃，并采取切實有效的措施來保障能源規劃目標的實現，以起到控制我國能源消費總量的作用。

　　我國《能源法》起草工作從2006年年初正式啟動，到目前為止已歷時五年，由于種種原因，至今尚未通過。《能源法（送審稿）》已將該法定位為能源領域起統領作用的基礎性法律，以全面涵蓋、突出重點、注重協調的思路構建本法律框架。就突出重點而言，是重點解決能源各行業的基礎性、共性、交叉性問題，能源戰略規劃就是重點之一。該法送審稿已設專章將能源戰略與規劃上升為法律制度，這是必要的。但是國家能源規劃、能源各行業規劃與地方能源規劃之間的關系沒有予以明確規定，對規劃的制定程序未作出明確規定，對能源統計信息方面沒有激勵和約束性規定，以至于能源法律責任無法落實。

　　能源法是一部規范能源經濟關系和社會關系的基礎性法律。從總體上看，制定能源法有助于解決如下重大問題：一是明確我國能源發展的總體戰略，確立能源開發利用的戰略思想、方針、目標和措施。二是確立能源行業各單行法律的指導思想和基本原則，協調各單行能源立法。三是確立能源中長期規劃的法律地位，為實現能源發展目標提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規范，有效推動技術創新和產業結構的調整，形成能源資源節約型的經濟增長方式。五是明確能源的市場準入、價格、儲備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應急體系的法律制度。七是規范能源的國際合作與交流。

　　點 評

　　現行的能源管理體制已難以適應國民經濟和社會發展的需要，也難以有效地應對國際能源發展局勢的變化。基于長遠考慮，中國必須盡快構建綜合性的、長效的節能降耗制度機制，以保障能源發展的可持續性。

　　關鍵詞 國際能源合作

　　能源需求與發展的大趨勢

　　上榜理由

　　人大代表王紀年在今年全國兩會上提出了《關于加大對中央企業國際化發展支持力度的建議》，從融資能力、核心技術、品牌優勢等方面建議政府加大對中央企業國際化發展的支持。國際能源合作是當今世界政治經濟中的重要話題，也是能源發展的趨勢和潮流之一，世界各國各地區間能源資源、技術、信息、服務等領域的合作日益加深。

　　兩會視點

　　在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著積極的建設性作用。在去年全國兩會召開之際，時任國家能源局局長張國寶曾表示：“我國新能源發展已經是國際先進水平，國際能源合作將越來越廣泛。”

　　隨著國際能源合作的深入，中國在世界能源領域的地位日益提高。國際能源合作都將是我國未來能源領域的主題。

　　中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃的正式成員，與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數據等方面開展廣泛的溝通與交流。

　　當前，不論是央企還是民企，國際能源合作都面臨著前所未有的機遇，一系列政策都指向國際能源合作。黨的十七屆五中全會提出，加快實施“走出去”戰略，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢；中央經濟工作會議強調要發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢，努力拓寬國際經濟合作途徑；國資委提出培育具有國際競爭力的世界一流企業。

　　近幾年，國內能源類央企都大力實施國際化經營戰略，擴大國際市場份額。

　　國家電網公司將加快實施國際化戰略作為其“十二五”創新發展的戰略重點，已經在美國、俄羅斯、歐洲、巴西、印度等五個國家和地區設立了駐外辦事處，推進國際化業務。目前，我國特高壓、智能電網等技術和設備研制在國際已經處于領先地位，進一步加強國際能源合作，有利于我國在國際電力能源領域國際競爭力的提升，提高我國能源保障水平。

　　中石油海外擴張的步伐也不斷加大。來自中國石油網站的消息，日前，中石油由海外勘探開發公司和規劃總院聯合組建的中國石油海外規劃研究中心正式掛牌。此舉，將為“中國石油海外業務規模有效可持續發展提供有力支持。”

　　除了傳統能源，國內新能源企業也在積極向海外拓展。經過近幾年的迅速發展，我國新能源企業已初步具備了“走出去”打造國際品牌的實力。英利綠色能源、金風科技、華銳等都將業務拓展到海外，搶占新能源領域國際合作的先機。

　　點 評

　　在國內企業開展國際能源業務合作的過程中還有很多問題需要解決，如抵御風險能力不強、融資能力不足、核心技術缺乏、品牌優勢不明顯、惡性競爭等，這些都需要國內企業在國際化競爭大潮中不斷提升能力。深化和提升應該是未來國內企業在國際能源合作中的重點課題。

　　關鍵詞 新能源戰略

　　因地制宜做產業規劃

　　上榜理由

　　全國兩會期間，如何推動我國戰略性新興產業發展必將成為各方關注的一大熱點，新能源汽車規劃與新能源產業規劃分列其中。3月3日，全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中透露，目前有關部門正在制定詳細的新能源汽車規劃和新一代信息技術規劃，出臺時間表已經排了出來，此次全國兩會批準了“十二五”規劃綱要后，將在年內陸續出臺。太陽能、風電產業發展、新能源汽車、核電等在內的戰略性新興產業有望在“十二五”期間迎來全新的發展機遇。

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　　兩會視點

　　隨著傳統能源價格的不斷提高，新能源等替代能源在日后的能源發展格局中將發揮重要的作用，加上政策扶植，“十二五”期間，新能源產業面臨前所未有的機遇。

　　今年全國兩會，代表委員對新能源的發展提出不少建議，這將成為新能源產業發展的“助推器”。在全國兩會之前的地方兩會上，各省市代表委員已將新能源產業發展作為議案提案的重點之一。

　　其中，新能源汽車成為重中之重。依托于政策的扶植，各地都在推廣新能源汽車。上海計劃2012年形成10萬輛新能源汽車產能和300億元產值規模，其中乘用車占80%以上。全國人大代表、上汽集團股份有限公司總裁陳虹表示，目前，上海已經制定發布了《關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》，共21條，從稅費、財政科研支持等方面將有一系列的政策扶持安排。

　　而全國人大代表、安徽江淮汽車集團公司董事長左延安已公開表示，今年他將提出關于對新能源汽車免征車輛購置稅的建議。

　　今年全國兩會，有媒體報道，對于太陽能光伏產業，中國農工民主黨的建議是進一步完善光伏發電產業發展規劃；完善光伏產業發展的支持政策；完善光伏發電技術標準，促進光伏產品市場規范運營；培育自主知識品牌，打造有國際競爭力龍頭企業；大力集聚高層次創新創業人才。

　　風電領域，中國民主同盟建議提高風電利用水平，確保千萬千瓦基地和百萬千瓦基地的正常建設和風資源利用，放棄小型風廠或小型風廠合理棄風；建立風電基金、各種發電形式互補；結合智能電網的建設，投資建設與之匹配的電力輸送線路，支持風電并網外送；依據國家電網規劃，有效布局風電基地，形成以華北、華中、華東為核心的特高壓電網，連接大煤電基地、大水電基地、大風電基地和主要負荷中心的堅強電網結構。

　　中國致公黨針對生物質發電的提案則建議，應當逐步從建設投資補貼為主轉向原料補貼、產品補貼、消費補貼、投資補貼等四管齊下。結合“十二五”規劃制定，組織聯合攻關，突破關鍵技術和核心裝備的制約，選擇適合我國國情的產業化道路。

　　然而，發展新能源也不能一哄而上，也應該有規劃地因地制宜。北京兩會期間，北京市政協委員盧曉明提到：北京市發展新能源，應有所選擇。他說，新能源產業屬于國家戰略性產業的重點，也是北京的發展重點，但新能源產業門類多，并不是所有項目都適合在北京發展。發展新項目要充分考慮首都城市功能、承載力和對資源環境的影響等。如太陽能電池的部分材料生產耗能、耗水較高，并不一定適合在京落地，而新能源的推廣應用，首都則應該加大力度。比如和太陽能熱水器相比，電熱水器或燃氣熱水器就綠色很多，尤其是在京郊衛星城市，發展潛力還是非常大的。

　　點 評

　　在新能源發展形勢大好的形勢下，我們也應該看到，在新能源產業發展過程中，已經出現了產能過剩、污染嚴重、質量不過關等問題。新能源發展切不可“大躍進”，我們應該在我國政府提出的2020年非化石能源比重達到15%的前提下，一步一個腳印地前進，避免曾經出現過的問題再度發生，畢竟傳統能源應有序逐步退出。

　　關鍵詞 能源基地建設

　　“電力糧倉”保障地方能源需求

　　上榜理由

　　“十二五”期間，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，能源和電力需求持續增長。預計到2015年，全國電力裝機、全社會用電量將分別達到14.4億千瓦和6.1萬億千瓦時。為保障我國能源需求，“十二五”期間，國家將重點開發晉陜寧蒙新等大型煤電基地。在1月召開的地方兩會上，能源基地建設成為地方代表、委員的熱門話題。此次全國兩會，關于能源基地建設的提案、議案同樣數量不少，引人關注。

　　兩會視點

　　目前，我國能源發展方式不合理，使我國能源開發利用的安全性和經濟性得不到保障。遠距離、大規模、多環節的輸煤方式導致煤電運緊張局面反復出現，電煤價格不斷攀升，缺煤停機情況頻繁發生，能源供需難以平衡。

　　能源發展布局不合理，使我國環境污染和土地緊張矛盾日益突出。東部地區經濟發展快、能源需求大，是我國的主要用電負荷中心，用電需求占全國的55%。該地區能源資源嚴重匱乏，隨著煤炭資源的逐步枯竭，電力和能源對外依存度不斷提高。而我國中西部地區能源資源豐富，種類齊全，資源優勢和區位優勢明顯，特別是煤炭、風、光等新能源資源優勢突出，具有大規模開發建設的優越條件。在加快經濟結構調整的大局中，西部省份普遍提出打造能源基地的設想。

　　今年年全國兩會，重慶代表團提出要繼續抓好大投資、大基地、大支柱，科學開發水電、風電，優化發展火電，積極發展核電。內蒙古自治區代表團提出要發展煤炭、電力、風能、太陽能等能源產業，建設國家重要的新型能源基地。甘肅省則提出，建設河西新能源和隴東能源基地，全面建設新能源和能源產業。新疆自治區則提出將積極爭取列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃，將疆電東送規劃納入國家規劃。

　　大型能源基地遠離負荷中心，必須通過特高壓電網實現電力大規模、遠距離外送和大范圍消納。特高壓不但可以保障“十二五”經濟社會發展的用電需求，較好地解決煤電運緊張矛盾，而且可以促進西部大開發和區域經濟協調發展。

　　點 評

　　能源基地的打造，離不開特高壓和智能電網，通過特高壓的輸電網絡將能源大省的資源源源不斷地輸送到能源缺口巨大的東部沿海省份以及內陸省份，實現當地能源直接就地消化，直接發電，是轉變煤、油、氣輸送方式的途徑。