春節(jié)前夕，2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》全文發(fā)布，通篇內(nèi)容直指“水利”，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。通過(guò)多位專(zhuān)家對(duì)政策的解讀，可以更深刻地領(lǐng)會(huì)這份文件的“含金量”。

　　政策：10年投資4萬(wàn)億

　　一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。

　　另外，文件提出，要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

　　解讀：新戰(zhàn)略定位上升為“國(guó)家安全”

　　今年我國(guó)糧食生產(chǎn)能否繼續(xù)保持增產(chǎn)勢(shì)頭備受關(guān)注，尤其是在通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)的背景下，糧食生產(chǎn)更具有全局意義。而水利建設(shè)則對(duì)此發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，“農(nóng)田水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，所以，黨中央、國(guó)務(wù)院把今年一號(hào)文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。”

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，一號(hào)文件的價(jià)值不僅僅在于今后水利投資加倍，更重要的是首次明確了新的戰(zhàn)略定位“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。正如水利部部長(zhǎng)陳雷所說(shuō)，“這樣的定位是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握。”

　　李國(guó)祥表示，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)是今年一號(hào)文件含金量最大的一項(xiàng)政策。這是一筆不小的數(shù)目，具體實(shí)施還需將中央政府的導(dǎo)向性和地方政府的責(zé)任感相結(jié)合，地方政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將水利建設(shè)作為造福子孫后代的大事來(lái)對(duì)待。

　　建議：重構(gòu)農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制

　　長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，我國(guó)水利最大的短板是“小農(nóng)水”，即村莊里的農(nóng)田水利設(shè)施。目前農(nóng)村水利建設(shè)最大的問(wèn)題是“最后一公里”的建設(shè)缺位。國(guó)家投入修建了水庫(kù)、主渠道，卻難以通到田間地頭，地方政府為了政績(jī)和效益主要傾向于興修大工程，忽視病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)和溝塘渠堰建設(shè)，而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動(dòng)能力弱等問(wèn)題，也無(wú)法承擔(dān)“最后一公里”溝塘渠堰建設(shè)的重任，這些都導(dǎo)致在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)常常只能“望水興嘆”。

　　所以鄭風(fēng)田建議，各地貫徹落實(shí)一號(hào)文件時(shí)，應(yīng)注重重構(gòu)農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制。首先，政府支農(nóng)投入要著重解決毛細(xì)渠道的建設(shè)、維護(hù)和清淤等問(wèn)題。第二，要鼓勵(lì)農(nóng)民修建、維護(hù)小水塘、蓄水池等微型農(nóng)田水利設(shè)施，增加農(nóng)戶的抗災(zāi)減災(zāi)能力。第三，未來(lái)應(yīng)建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。