春節前夕，2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》全文發布，通篇內容直指“水利”，明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。通過多位專家對政策的解讀，可以更深刻地領會這份文件的“含金量”。

　　政策：10年投資4萬億

　　一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來10年的水利投資將達到4萬億元。要大興農田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。

　　另外，文件提出，要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。

　　解讀：新戰略定位上升為“國家安全”

　　今年我國糧食生產能否繼續保持增產勢頭備受關注，尤其是在通脹預期不斷增強的背景下，糧食生產更具有全局意義。而水利建設則對此發揮著關鍵作用。中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，“農田水利設施明顯不能適應農業穩定發展的需要，所以，黨中央、國務院把今年一號文件的主題定為加快水利改革發展。”

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，一號文件的價值不僅僅在于今后水利投資加倍，更重要的是首次明確了新的戰略定位“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。正如水利部部長陳雷所說，“這樣的定位是對我國基本國情和基本水情的準確把握。”

　　李國祥表示，土地出讓收益10%用于農田水利建設是今年一號文件含金量最大的一項政策。這是一筆不小的數目，具體實施還需將中央政府的導向性和地方政府的責任感相結合，地方政府要轉變認識，將水利建設作為造福子孫后代的大事來對待。

　　建議：重構農田水利建設與管理新機制

　　長期關注“三農”問題的中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，我國水利最大的短板是“小農水”，即村莊里的農田水利設施。目前農村水利建設最大的問題是“最后一公里”的建設缺位。國家投入修建了水庫、主渠道，卻難以通到田間地頭，地方政府為了政績和效益主要傾向于興修大工程，忽視病險水庫加固除險和溝塘渠堰建設，而農民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱等問題，也無法承擔“最后一公里”溝塘渠堰建設的重任，這些都導致在災害來臨時常常只能“望水興嘆”。

　　所以鄭風田建議，各地貫徹落實一號文件時，應注重重構農田水利建設與管理新機制。首先，政府支農投入要著重解決毛細渠道的建設、維護和清淤等問題。第二，要鼓勵農民修建、維護小水塘、蓄水池等微型農田水利設施，增加農戶的抗災減災能力。第三，未來應建立“自下而上”的需求表達機制，降低政府與農民之間的交易成本，形成農民參與項目建設與管理的相關監督機制。