近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署。其中，節(jié)能環(huán)保服務(wù)成為加快發(fā)展的重點(diǎn)。

　　節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)成發(fā)展重點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了以鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)制造現(xiàn)代化及加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合為導(dǎo)向，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，節(jié)能環(huán)保服務(wù)方面明確以下重點(diǎn)：大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將推動(dòng)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開(kāi)展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

　　與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，積極探索節(jié)能量市場(chǎng)化交易。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。積極發(fā)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。提出加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)泰君安分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處初級(jí)認(rèn)知階段，蘊(yùn)藏巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。《指導(dǎo)意見(jiàn)》透露出兩點(diǎn)：一是第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)的客戶(hù)將由政府率先擔(dān)當(dāng)，未來(lái)客戶(hù)市場(chǎng)將更多面向企業(yè)；二是資源循環(huán)利用將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　技術(shù)和服務(wù)兩手都要抓

　　節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等眾多門(mén)類(lèi)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前歐美國(guó)家節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)已占整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，而國(guó)內(nèi)所占比重低于20%。工信部此前公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》也已明確，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是面向工業(yè)生產(chǎn)必須加快發(fā)展的五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。

　　去年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了近三年發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一位節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，技術(shù)和服務(wù)兩手都要抓。目前，對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)關(guān)注較多，相比之下，對(duì)其服務(wù)的屬性關(guān)注度不夠。

　　此前，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括技術(shù)、服務(wù)和資本三大市場(chǎng)。其中，環(huán)境服務(wù)業(yè)未來(lái)將成為引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)和環(huán)境資本市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有助于改變政府投資方式，提高投資效益，充分發(fā)揮民營(yíng)資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力和作用。

　　環(huán)保部相關(guān)人士表示，服務(wù)市場(chǎng)為技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了真正的推動(dòng)力，只有在實(shí)際應(yīng)用中，技術(shù)才能得到根本進(jìn)步。因此，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。

　　離不開(kāi)政策驅(qū)動(dòng)

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，從近期國(guó)家發(fā)布的一系列推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于降低社會(huì)能耗，為環(huán)境保護(hù)提供支撐，而是已經(jīng)成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。”一家已上市的環(huán)保服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　業(yè)內(nèi)建議，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用并提供適當(dāng)?shù)男姓侄我龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加大政策推力，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，以形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，下一步將繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等政策;同時(shí)將繼續(xù)加快環(huán)境改革制度的建設(shè)。

　　據(jù)悉，有關(guān)方面正在籌劃建立以投融資、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓(xùn)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理，探索PPP(公私合營(yíng))模式。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求，要著力從深化改革開(kāi)放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面，為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。(記者 張子瑞)