國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15周年巡禮

　　隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化以及國(guó)際化進(jìn)程的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式之一。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不僅需要大量投入技術(shù)、人才、資金等要素，更需要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，著力構(gòu)建促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)。而“火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”正是這樣一種具有鮮明中國(guó)特色的、積極而富有成效的探索。15年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地對(duì)于增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮了重要作用并取得良好效果。

　　自1995年第一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地成立以來(lái)，我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量已經(jīng)發(fā)展到248家，產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域涵蓋了電子信息、光機(jī)電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，形成了一系列產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。憑借創(chuàng)新密集、知識(shí)共享、信息外溢等集群優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)集群以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模和運(yùn)行效率不斷提高，大大提升了集群企業(yè)應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)變化的能力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)深受金融危機(jī)沖擊和影響的背景下，2009年全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)基地仍然實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入36759億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2713億元，上繳稅額2559億元，基地各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好于全國(guó)平均水平及基地所在地區(qū)的平均水平。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了較強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)解決大專(zhuān)以上人員就業(yè)的效果較為明顯，緩解了就業(yè)壓力，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨著集聚程度偏低、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作粗放以及集群持續(xù)創(chuàng)新能力不足等制約因素。因此，如何加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)步伐，提高國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而特色產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)踐表明，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的加速器，特色產(chǎn)業(yè)基地可以很大程度上解決產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地有利于引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群增加創(chuàng)新資源投入。在國(guó)家火炬計(jì)劃對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用下，特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為吸引和集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源的平臺(tái)。各地特色產(chǎn)業(yè)基地在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，也紛紛采取貼息、稅收、補(bǔ)貼以及土地等政策工具，向帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，加大研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，集中突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整步伐，培育增強(qiáng)高新技術(shù)集群的核心技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地有利于完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，是通過(guò)發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)、知識(shí)溢出與協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和社會(huì)資本等集群要素作用，共同構(gòu)建的一種獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成不僅依賴(lài)于微觀(guān)主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，更與公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)密不可分，因此可以說(shuō)，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。從各地調(diào)研情況來(lái)看，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快了各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)的迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)、公共實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)檢驗(yàn)中心、創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)學(xué)校以及相關(guān)商務(wù)服務(wù)功能得到不斷強(qiáng)化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有效配置知識(shí)流、信息流、資金流以及技術(shù)流提供了重要的支撐條件。

　　三是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地有利于改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境。一方面，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快了城市規(guī)劃以及集中建設(shè)步伐，大大提高了產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施條件。更加完善的配套服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)提供了良好的硬件環(huán)境。另一方面，由于高新技術(shù)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)也是瞬息萬(wàn)變，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)制度環(huán)境以及相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新提出了更高要求。在特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，各地對(duì)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境給予了高度重視。例如，有些特色產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改革服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)措施，拓展服務(wù)內(nèi)容，面向集群企業(yè)提供一站式、全程的綜合配套服務(wù)，為企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目申報(bào)、高企認(rèn)定、資金籌措、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、政策咨詢(xún)等多方面服務(wù)，大幅度降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的制度性成本和交易成本。

　　黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出了科學(xué)發(fā)展的主題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的主線(xiàn)。科技進(jìn)步和創(chuàng)新無(wú)疑是“十二五“時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)和重要支撐。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力也是“十二五”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，通過(guò)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，仍將具有十分重要戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。