由治污限產(chǎn)引發(fā)“環(huán)保風(fēng)暴”到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的朝陽(yáng)興起，背后有何波瀾起伏？

　　有人說(shuō)：“房地產(chǎn)是壞孩子，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是好孩子。”在“十二五”破題之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需尋找可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居榜首。

　　“因?yàn)閲?guó)家減排戰(zhàn)略，‘十一五’是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)春天；因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，‘十二五’將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)春天。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤說(shuō)。

　　2010年11月25日，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，業(yè)界一片鼓舞。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升約101%。

　　中國(guó)有著世界上最大的環(huán)保市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5 萬(wàn)家，從業(yè)人員近300 萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)收入總額近1萬(wàn)億元。

　　“十二五”期間，在可以預(yù)見(jiàn)的騰飛式發(fā)展中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有哪些問(wèn)題亟待解決？多家企業(yè)、多位專家及業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查采訪時(shí)提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，試圖為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展助力。

　　厘清“多頭管理”

　　提到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，公眾第一反應(yīng)是環(huán)保部門(mén)，但事實(shí)并非如此。自從環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，各大部委已紛紛開(kāi)始行動(dòng)，研究配套政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這客觀上也是“多頭管理”的一種反應(yīng)。各大部委涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能是否要厘清，要調(diào)整？

　　記者從相關(guān)渠道獲悉，2010年，環(huán)保部一位副部長(zhǎng)帶領(lǐng)中國(guó)80多家環(huán)保企業(yè)家代表團(tuán)到美國(guó)考察環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是破天荒頭一遭。過(guò)去，環(huán)保部門(mén)與環(huán)保企業(yè)的關(guān)系要疏離得多。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，按照既定分工，環(huán)保部門(mén)僅僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)職能工作，至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展則隸屬于發(fā)改委。因此，該人士認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的態(tài)度有些尷尬，不抓不合適，抓又欠缺名頭。據(jù)悉，近期，環(huán)保部將以“促進(jìn)”的方式來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將推出兩個(gè)重要的政策文件。

　　這就提出了一個(gè)問(wèn)題，在未來(lái)，發(fā)改委與環(huán)保部門(mén)的職能是否需要調(diào)整？其次，多頭管理的情況能否叫停？

　　據(jù)知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，市場(chǎng)一直是多頭管理，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、住建部、水利部、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等均有涉足。

　　以環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的水務(wù)為例，這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，僅自來(lái)水與污水處理的市場(chǎng)規(guī)模就超過(guò)了1萬(wàn)億元。2009年大部制改革中，中央授權(quán)地方政府自行決定水務(wù)業(yè)務(wù)的歸屬。這一授權(quán)就埋下了水務(wù)市場(chǎng)多頭管理的伏筆。

　　從傳統(tǒng)分工來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)水務(wù)一直歸屬于住建部門(mén)管理，但近期，水利部門(mén)推出了“水務(wù)一體化”的創(chuàng)新管理模式，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村水務(wù)統(tǒng)統(tǒng)收歸門(mén)下，這讓住建部門(mén)多少有點(diǎn)不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出臺(tái)一份“關(guān)于促進(jìn)城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理”的文件。

　　專家分析，各個(gè)政府部門(mén)的管理固然都師出有名，但無(wú)論從提高行政效率本身，還是提高公共服務(wù)職能來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)定位急需清晰界定，否則將對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成傷害。

　　針對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查問(wèn)卷中“環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題”一項(xiàng)，被調(diào)查企業(yè)幾乎無(wú)一例外都選擇了“產(chǎn)業(yè)政策體系不完備”。在“需要的政府支持”一項(xiàng)，大多數(shù)企業(yè)都顯示出對(duì)主管部門(mén)清晰定位的渴求。

　　靠政府還是靠市場(chǎng)？

　　隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，中國(guó)的不少城市面臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場(chǎng)來(lái)解決？

　　在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪中，有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱道：“中國(guó)的一線城市，如北京、上海等特大型城市，市政環(huán)保工程規(guī)模巨大，產(chǎn)值可觀，但它們離市場(chǎng)的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)，幾乎要把市場(chǎng)這扇大門(mén)關(guān)掉。一線城市的市場(chǎng)化正在倒退。”

　　究其原因，是出于安全的考慮。

　　對(duì)于近2000萬(wàn)人口的特大城市來(lái)說(shuō)，安全是第一位的。作為城市政府來(lái)說(shuō)，為了安全起見(jiàn)，這些事務(wù)將不會(huì)放手給市場(chǎng)，而是由所屬的國(guó)字頭企業(yè)來(lái)做，這樣政府放心、老百姓放心。

　　這種觀點(diǎn)遭到了上述企業(yè)負(fù)責(zé)人的堅(jiān)決反對(duì)，“這是很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他們目前也承擔(dān)某二線城市的自來(lái)水供應(yīng)及污水處理工程，“我們接到這個(gè)項(xiàng)目，感到的是崇高的使命、無(wú)限的壓力。我們要做百年老店，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅服務(wù)會(huì)被政府終止，也會(huì)對(duì)我們的品牌產(chǎn)生致命的影響。”

　　不過(guò)，北京市民張先生說(shuō)：“如果自來(lái)水供水都讓社會(huì)企業(yè)去做，的確不太放心。這些不乏先例，像法國(guó)威立雅收購(gòu)蘭州自來(lái)水廠之后，導(dǎo)致水價(jià)上漲，老百姓意見(jiàn)極大。”

　　但也有一位李姓高校教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了不同意見(jiàn)，“政府應(yīng)該放權(quán)讓社會(huì)企業(yè)去做。因?yàn)槭姓鶎俟倦m然水平高、技術(shù)先進(jìn)，但也養(yǎng)了一批懶人。明明社會(huì)企業(yè)做只要花3億元，為什么要政府所屬企業(yè)花5億元來(lái)做？這不是浪費(fèi)納稅人的錢(qián)嗎？”

　　對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，怎樣花最少的錢(qián)，解決諸多問(wèn)題，市場(chǎng)化的確是個(gè)不錯(cuò)的良方，但在保障公共利益與市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行間如何達(dá)到平衡，卻是城市政府不得不面對(duì)的一道難題。

　　誰(shuí)在攪局？

　　對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，資金和技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的兩翼，缺一不可。有資金沒(méi)技術(shù)不行，核心技術(shù)有資金也買(mǎi)不來(lái)；有技術(shù)沒(méi)資金也不行，因?yàn)榄h(huán)保行業(yè)的某些分支領(lǐng)域?qū)儆谫Y本密集型，沒(méi)有資金連入場(chǎng)券都拿不到，更別說(shuō)進(jìn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。

　　但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資本往往會(huì)有更大的殺傷力。有位不愿具名的國(guó)內(nèi)知名環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的朝陽(yáng)氣息也引來(lái)了一些危險(xiǎn)的資本大鱷，他們大有借資本之淫威到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的池塘來(lái)攪局之勢(shì)。比如，假設(shè)垃圾處理每噸要收費(fèi)100元，但他們財(cái)大氣粗，準(zhǔn)備三五年不盈利，開(kāi)價(jià)每噸直降40元，這就使得常規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)無(wú)法與之抗衡，乖乖繳械。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本的力量早已顯現(xiàn)。2007年，收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)股份公司投標(biāo)時(shí)，有兩家競(jìng)標(biāo)者報(bào)價(jià)分別為4.5億元和2.8億元，而法國(guó)威立雅卻報(bào)出了17.1億元的高價(jià)，結(jié)果自然是價(jià)高者得。

　　還有一種危險(xiǎn)的傾向是，有些資本大鱷，他們并不具備專業(yè)的環(huán)保技術(shù)，僅僅是被環(huán)保產(chǎn)業(yè)所吸引，投幾個(gè)億先來(lái)試試水，之后常常是把這個(gè)產(chǎn)業(yè)的水?dāng)嚋喠耍约阂驳貌坏桨l(fā)展。

　　該人士希望這種現(xiàn)象能得到有關(guān)政府主管部門(mén)的重視，要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)管，畢竟市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不能一切由資本說(shuō)了算。只有得到政府必要的監(jiān)管，資本才能對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成正向的助推作用。

　　面對(duì)資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱捧，也有不少環(huán)保企業(yè)表示認(rèn)同。

　　格林美在接受本刊問(wèn)卷調(diào)查時(shí)表示，資本市場(chǎng)具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能，資本市場(chǎng)也容易接受新興產(chǎn)業(yè)。除了希望獲得政府的資金支持外，企業(yè)要打通資本通道，主動(dòng)通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)融資。