電網作為能源資源優化配置的重要平臺，將在“十二五”能源規劃中起到關鍵作用。史守義 攝

　　“十一五”是新中國成立以來我國能源行業發展最快的時期，工業體系更加完善，安全保障水平全面提高，科技創新能力明顯增強。黨的十七屆五中全會通過了關于制定我國國民經濟和社會發展的“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求。10月30日，國家能源局發展規劃司司長江冰等專家在2010“能源·經濟·發展”論壇（秋季）上，對我國能源行業“十二五”及中長期發展提出了建設性思路。

　　能源供應現狀：機遇與挑戰并存

　　“預計‘十一五’末期，我國單位國內生產總值能耗下降20%的目標基本可以實現。”江冰在盤點“十一五”能源行業發展的要點時，把“節能”“低碳”視為重要的成就。

　　我國能源安全保障水平全面提高，國內能源供應能力顯著增強，到2009年我國一次能源消費總量達到3.7億噸標準煤，較2005年增加了30%，一次能源生產總量達到了27.5億噸標準煤，比2005年增加了27%，已經穩居世界第一能源生產國。

　　煤炭儲運能力進一步增強，應急保障水平有所提高，能源科技創新和裝備制造能力明顯增強。在“節能”“可持續發展”方面，我國電力工業“上大壓小”政策成績顯著，到2009年年底，累計關停小火電超過6000萬千瓦，提前實現“十一五”關停5000萬千瓦的任務；“十一五”以來，全國共關閉小煤礦近1.5萬座，淘汰落后產能近5億噸；一次能源結構有所優化，天然氣、核電、可再生能源等清潔能源比重從2005年的9.4%提高到2009年的11.7%，預計今年年底可達13%。

　　在總體節能減排目標基本可以實現的同時，資源約束、環境變化等挑戰更加突出。“十二五”期間，我國將處于工業化、城鎮化的快速發展時期，居民居住條件較快改善，汽車進入家庭，能源需求將處于快速增長階段，這對能源行業的規劃和發展提出了更高的要求。江冰表示，世界能源發展進入了一個快速調整時期，我國能源發展的外部環境較為寬松；我國經濟繼續保持平穩較快發展，對能源發展的拉動作用依然強勁；能源變革深入推進，新型能源迅速發展，低碳經濟發展創造了巨大的市場和寶貴的實踐機會，為我國能源發展實現歷史性的跨越提供了重要的契機……這些就是我國能源行業面臨的機遇與挑戰。

　　能源運輸現狀：運輸量遠大于消費量

　　能源運輸是能源供應一個非常重要的環節。國家發改委綜合運輸研究所研究員李宏指出，除了傳統的公路、鐵路、水路、管道等運輸方式外，輸電也已經在運輸領域占據了重要的地位。

　　研究表明，我國的能源運輸量要遠遠大于能源消費量。2008年我國能源消費量是29億噸，能源運輸量卻達到了53億噸，其中，煤炭消費量不到23億噸標準煤，而運輸量卻是37億噸，差了大約1.5倍多。油氣也是一樣，油氣的消費量是6.15億噸標準煤，運輸量是13億噸。

　　在煤炭運輸環節中公路占了運量的54%，鐵路占了36%，水路占了10%，實際上，我國的能源效率系數決定了運輸過程中的消耗。我國煤炭的能效系數是1.6，“也就是說，我們每消費1噸的煤炭要運輸1.64噸的運量。”其中鐵路的能效系數是0.6，水路是0.2，公路是0.9，公路的系數最大，“最不節能”。

　　而且煤炭通道還存在管理體制不順、運輸能力不足、市場導向性弱、抗災害能力差等問題。“這在2008年的冰雪自然災害面前尤為突出，當時整個華東地區的煤炭幾乎中斷了，這是煤炭運輸通道自身的主要問題。”

　　為了解決煤炭通道的諸多問題，李宏建議，我國應統籌規劃煤炭、電力產運問題，“目前的體制下，運輸部門規劃運輸部門的，電力部門規劃電力部門的，兩者相對孤立，將來國家發改委應該考慮電力輸送問題，把電力輸送納入運輸的范圍之內，除了鐵路、公路、水路、航空和管道之外，將來還加上輸電。”

　　“十二五”能源需求：將持續快速增長

　　江冰表示，根據我國的基本國情和“十二五”期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40億到42億噸標準煤，其中，42億噸就可基本實現一次能源中非化石能源占比15%和單位國內生產總值碳排放強度降低40%~45%的目標。

　　如果進一步強化節能措施，這個目標可以進一步控制在40億噸以內，這將對“十三五”期間完成目標打下很好的基礎。

　　現在我國的人均能源消費水平只有2.5噸標準煤，到2030年，如果不進行控制，經濟發展方式不進行徹底轉變，將達到日本目前的人均消費水平，屆時，消費總量將達70億噸標準煤，這對世界都是災難性的。所以，必須實行總量控制，要堅決建設節能型國家。

　　國務院發展研究中心研究員張立群表示，要綜合分析我國工業化和城市化的變化和人均收入的增長，來判斷能源需求總量。他說，我國目前已經進入消費結構升級和產業升級階段，城鎮居民的消費升級2010年表現得非常清晰，隨著收入的持續增長，購買力的持續提高，居民生活改善的重點開始轉移，居民生活的改善使汽車市場、住房市場持續擴大，帶動了汽車行業，帶動了房地產建筑業。

　　這樣的建設過程給重化工業帶來了強大的拉動，改善吃、穿、用，不需要重化工業化進展，但是改善住和行就必須有重化工業原材料的支持，因此帶動了重化工業，帶動了能源工業的發展。

　　我國目前已經進入工業化中期。在農產品總量迅速增加的前提下，第一產業和農業的產值比重明顯下降，經濟進入起飛階段。在這樣一個動力釋放的過程中，國內市場潛力非常巨大。這都為能源供應提出了巨大的壓力和挑戰。

　　“十二五”能源結構：　形成合理能源布局

　　江冰表示，“十二五”期間是我國全面實現小康社會，實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關于制定我國國民經濟和社會發展的“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設現代能源產業體系，推動能源生產和利用方式變革，構建安全穩定清潔的能源體系，加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的情況下，積極發展水電，加強生態建設，發展智能電網，擴大油氣戰略儲備。

　　我國能源總體呈現供應西富東貧、消費東多西少的局面，隨著西部能源開發的進一步深入，能源生產與消費中心逆向分布將進一步加劇，東部、中部和東北地區將形成主要能源消費區，西部、西北部和西南地區將形成主要的能源生產和調度區，其中部分地區將成為承東啟西的調節區。

　　“從‘十二五’開始，東部地區應逐步控制燃煤電廠的建設，最近環保部提出在‘十二五’期間對東部地區實施煤炭消費總量控制的設想，主要是針對環渤海、長三角、珠三角和東北部分地區進行煤炭消費的增量控制，嚴格控制這些地區發展煤電，這個思路我覺得是非常正確和可行的。”江冰表示。

　　他說，“十二五”期間，東部地區將以建設核電、燃氣電站為主，煤電的建設應當考慮一些支撐電能的建設。對西部地區和中部地區，要根據水資源和環境承載能力，優化布局大型火電站，優化電網建設，促進資源優勢和區域優勢轉化為經濟優勢，西南地區要積極開發天然氣和重點流域的水電資源。

　　總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成“5+1”能源開發總體格局，預計到2030年，西部的五個綜合能源基地一次能源的供應能力將占到新增能力的85%，構成中國一次能源的基本框架與格局。

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　　關注“十二五”期間能源發展七大重點

　　國家能源局發展規劃司司長江冰提出，“十二五”期間，我國能源行業規劃將突出七大重點。

　　第一是優化發展化石能源，化石能源是我國能源供應的基礎，要穩步推進煤礦升級改造，加大油氣資源開發，優化火電開發。合理控制煤炭產量，努力保持國內原油產量的基本穩定，提高天然氣供應能力，同時要積極優化資源利用方式，大力推進煤炭清潔高效利用，擴大電力、天然氣在終端消費中的比重。

　　二是要加快推進非化石能源，在“十二五”期間要加快推進水電、核電建設，積極有序做好風電、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上。為實現2020年非化石能源消費比重和碳減排的目標奠定堅實的基礎。

　　三是要加強能源輸送管網建設，提高能源配置能力，加強連貫東西南北的骨干管網建設，形成布局合理、銜接通暢、安全可靠的體系。

　　四是要加快能源科技裝備創新，根據我國能源裝備科技發展的實際需要，進一步明確重點，加強攻關，增強科技自主創新能力，提高能源裝備自主化發展水平，初步形成基礎建設、應用開發重大裝備和工程示范多位一體的能源科技裝備體系。

　　五是加強節能減排，這是科學發展能源的要求，也是推進能源結構調整的重要途徑，要進一步加大力度，強化措施，促進能源開發和利用全過程的節能減排，通過集約開發能源資源，加強能源轉化利用效率，加強能源需求管理，推進重點領域節能，減少污染物排放，實現平衡發展。

　　六是要加強國際能源合作，統攬國內、國外兩個大局，堅持互利共贏、協同保障的原則，加強海外開發，深化和拓展國內能源對外開放，進一步擴大能源貿易，利用雙邊和多邊能源合作機制，積極開展國際能源合作交流，努力建設能源國際合作新秩序，保障能源安全。

　　七是加快體制改革，通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導，加強立法建設和行業管理等方式，推動能源行業的科學發展，“十二五”期間，還將研究和推動電力、煤炭、石油和天然氣管網等能源行業的體制改革。（王大鵬 高乾）