“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應對國際和國內的經濟發展挑戰

　　中共十七屆五中全會10月18日閉幕，這次會議的主要議題是研究討論國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的思路與目標。從會議發表的公報看，最高決策層已經清楚意識到當前國家面臨的內外兩方面的挑戰，并決心在接下來的五年給出一份合格的答卷。

　　與年初人們的樂觀態度不同，全球經濟衰退的陰霾并未散去，經濟學家們開始討論第二次甚至第三次探底的可能性。由于回補的庫存并未被需求消化，去年底重新上升的全球制造業生產與出口正迅速減弱，而匯豐銀行最近的一份報告表明，全球服務業對前景的信心也驟降至金融危機高峰期以來的最低點。令人鼓舞的形勢不再，不僅是歐洲、美國和日本，即使像中國、巴西、俄羅斯這樣的新興市場領頭羊，經濟增長均顯弱態。擴大財政支出和下調利率等方案無法再次奏效，在如此不確定的氛圍下，各國競相壓低本幣匯率以提升本國競爭力，通過增加出口來挽救經濟。巴西財政部長吉多·曼特加9月27日就警告說，一場全球范圍的干預外匯市場的匯率戰爭已經打響。伴隨匯率戰的是貿易戰，失業率已經高達9%的美國自然是急先鋒，9月29日美國眾議院高票通過主要針對中國的《匯率改革促進公平貿易法案》，這部法案將中國或別國匯率政策視為對該國出口商品的“不公平補貼”，主張授權美國商務部借此對美國從這些國家的進口征收額外的高關稅。美國聲稱截至今年7月的2900億美元貿易逆差中，對中貿易逆差達到一半。盡管一般認為這兩個大國不可能輕易爆發貿易戰，但全球貿易保護主義抬頭已經是事實，中國制造業的出口前景不容樂觀。這對尚未擺脫外向型經濟增長模式的中國來說，是今后幾年始終需要面對的嚴峻國際環境。

　　在國內，有消息稱，目前包括農民工在內，中國的實際失業率約為8%，但對數以萬計的以勞動密集型生產為主的中國企業而言，單位勞動成本大幅上升讓“勞動套利”時代一去不復返，如果人民幣再持續升值，生存將成為比發展更緊迫的課題。再加上資源承載能力接近極限，中國經濟不大可能繼續近幾個周期以來持續的雙位數增長，這已經成為各界共識。本次全會公報強調了加快轉變經濟增長方式將是下一階段中國經濟社會發展的重點，但如何轉變，如何推動企業調整產業結構和產品結構，恐怕又會經歷一個較長的陣痛期。這個經濟轉型的陣痛，并非僅僅是經濟課題，更是一次牽涉整個社會的深刻變局。對此，全會公報上有句話值得關注，加快轉變經濟發展方式，“是中國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域……改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。

　　對于這個習慣于依靠速度保持平衡的“自行車國家”來說，低速帶來的風險絕不僅僅是被別人超過，如何不摔跟頭，這絕不僅僅是技巧問題。正如政府近年來調整支出和一次分配結構，加大對農村、教育、醫療、社會保障及養老金的支出，不僅僅是為了單純增加居民消費支出以擴大內需一樣，說到底這影響著更為重要的執政基礎問題。因此，“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應對國際和國內的經濟發展挑戰，盡管全會公報沒有正式采用近期受到熱捧的“包容性增長”提法，對于政治體制改革的表述也是“積極穩妥推進”這樣的平和字眼，但經濟基礎與上層建筑的辯證關系已經揭示了題中應有之義。無數暗礁淺灘航過，改革與發展進入深層次的戰略性突破階段，深水區里已知和未知的險阻，確實需要我國朝野各界拿出更大決心和勇氣。