改革開放30多年來，我國經濟以年均超過9%的速度快速增長，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導致的價格過快上漲等問題。

   更為嚴重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費，還帶來了嚴重的環境污染，嚴重制約我國經濟社會的持續發展，影響人們生活質量的改善。為了國家的長遠發展和人民的利益，國務院從2006年開始，正式啟動了“十一五”(2006-2010年)節能減排計劃。

　　節能減排劍指浪費

　　人們不會忘記，幾年前，經濟過熱之時，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應求，煤價上漲。2008年產煤大省山東受電煤短缺及煤炭質量下滑等因素影響，年中供電形勢持續惡化。尤其是進入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬千瓦，接近電力需求的1／3。

　　能源的短缺是在我國煤炭產量高速增長的背景下發生的。2001年我國能源生產達到14億多噸標準煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長率一度超過16%，但仍無法滿足國內快速增長的需求。在此期間，我國已成為世界石油消費大國，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進口，且進口量呈持續上升趨勢。

　　能源需求的過快上漲凸顯了經濟過熱、產業結構的不合理等問題，以及生產生活中觸目驚心的浪費，以及由此造成的環境污染。

　　2008年發布的國務院有關節能減排通知指出，我國“能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重”。例如，我國汽車燃油經濟性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費現象。

　　當時，有關部門表示，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節約大約2000萬噸成品油，價值超過1000億元。

　　為此，國務院領導人在2006年“兩會”期間宣布了“十一五”節能減排目標，其中包括“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%左右。

　　減排力度前所未有

　　國家發展和改革委員會副主任解振華說，“十一五”以來，我國節能減排取得重要進展。應該說，我國節能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列。

　　根據國務院批準的《節能減排綜合性工作方案》，我國加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。通過淘汰這些行業的落后產能,“十一五”期間將實現節能1.18億噸標準煤。

　　到2010年,我國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%。

　　為確保節能減排目標的實現，國家采取了一系列前所未有的經濟、法律和必要的行政手段，包括將對完不成減排任務地方政府領導人實行問責制。

　　為推進節能減排，在“十一五”前四年，中央投資1285億元用于節能環保工程，今年還要投入833億元。解振華表示，中央投入的2000多億元資金只占全國節能環保總投資的10%-15%。

　　2006-2009年，我國在結構節能方面主要是淘汰落后產能，包括淘汰小火電機組6000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸，相當于形成了節約1.1億噸標準煤的能力。

　　今年，我國還計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼產能600萬噸、水泥產能5000萬噸，將再形成1600萬噸標煤的節能量。

　　經過這幾年的努力，我國節能減排取得明顯成效。2005年萬元GDP能耗為1.22噸標準煤，2006年降到了1.17噸標準煤，2007年又降到了1.06噸標準煤，但仍相當于美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。

　　為完成“十一五”節能目標，5月5日，國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職”。

　　解振華11日表示，經過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節能減排的目標有望實現。

　　積極履行國際義務

　　節能減排不僅是出于節約能源資源需要，但更為重要的是，它還是轉變經濟方式的重要抓手，也順應了全球應對氣候變化、保護氣候安全的潮流。

　　工業化革命以來，發達國家大量燃燒煤炭、石油等化石燃料，排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發的全球氣候變暖已造成海平面持續上升，極端天氣現象頻發等問題，嚴重威脅人類的生存和發展。

　　為此，國際社會在過去20年來努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放。中國是發展中國家，要發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境，在工業化和城市化過程中溫室氣體的排放必要會有合理的增長。

　　與此同時，作為一個發展中大國，中國厲行節能減排，有效地減少了單位國內生產總值溫室氣體排放強度。

　　幾年來，我國正全力通過采用加強管理、推廣節能技術、推進調整產業結構、能源結構等政策措施減少對傳統能源的依賴，控制溫室氣體的排放。

　　目前，我國在建的清潔能源核電站裝機總容量、太陽能等光伏生產能力和太陽能集熱總面積、沼氣等可再生能源的使用量均居世界各國之首。

　　解振華說，“十一五”節能減排任務完成后，全國就能實現節能6億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。

　　他指出，去年，我國又提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%的目標。這是一個具有挑戰性的目標，但“我們一定會說到做到”。

　　解振華表示，到2050年世界人口將達到90億，人類發展的需求是無限的，但地球的資源、能源、環境容量是有限的。從這個意義上說，我國的節能減排是出于自身經濟發展的需要，當然也是和國際上應對氣候變化的潮流是一致的。