如果2600萬外來務(wù)工人員成了“廣東人”、如果農(nóng)民工可以融入城市化進(jìn)程

　　6月25日，廣東惠州，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、廣東體制改革研究會等的專家，試圖給出這些“如果”的答案。

　　在這次“《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)與體制創(chuàng)新專題研討會”上，專家們建議珠三角下一輪發(fā)展必須推進(jìn)“行政管理體制改革、土地制度改革、人口管理制度改革”等三大領(lǐng)域改革。

　　“三大改革”是下一輪發(fā)展動力

　　因為戶籍問題，每年春運(yùn)廣州火車站成了全國最繁忙的火車站之一。同樣因為戶籍問題，打工者子女不能在廣州讀書，技術(shù)工人流失嚴(yán)重，珠三角也頻遭“工人荒”。

　　珠三角人口戶籍管理成了發(fā)展的壁壘，如何攻克這些“堡壘”？珠三角經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開外來勞動力，而這批勞動力能否在珠三角新一輪發(fā)展中繼續(xù)留下來？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認(rèn)為，外來工既是生產(chǎn)人口也是消費人口，因此珠三角各市在下一輪的城市化進(jìn)程中，要正確對待外來人口。“因為下一輪珠三角發(fā)展的動力是繼續(xù)靠深化行政體制改革、深化土地制度改革、深化人口管理制度改革來保證整個珠三角的現(xiàn)代化進(jìn)程。”劉守英強(qiáng)調(diào)說。

　　珠三角要為下一輪中長期發(fā)展作謀劃，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識和客觀分析推動其上一輪發(fā)展的主要因素。那么推動珠三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素是什么？劉守英認(rèn)為，體制的優(yōu)勢、低勞動力成本的優(yōu)勢和靈活的土地制度是珠三角率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。但是，如今這些優(yōu)勢不是被減弱就是遇到了瓶頸，使得珠三角工業(yè)化和城市化的比重不相匹配。

　　劉守英表示，在下一輪發(fā)展中，珠三角首先要做的就是給新興經(jīng)濟(jì)增長極“上戶口”，對經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮賦予其城市功能和城市管理能力。珠三角地區(qū)在土地制度改革中，應(yīng)該繼續(xù)讓農(nóng)民分享土地城市化以后的級差收益。

　　行政管理體制是突破口

　　對于珠三角改革的必要性，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧認(rèn)為，根據(jù)改革開放30年來的經(jīng)驗，每當(dāng)形成改革共識，下決心推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)都會快速發(fā)展，甚至出現(xiàn)過熱。如果不改革，光靠4萬億投資，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢將有可能呈“W”形，直到形成改革共識之后才會出現(xiàn)真正的反彈。

　　為了推進(jìn)改革進(jìn)程，魏加寧建議恢復(fù)體改委。他認(rèn)為，目前，改革的調(diào)門很高，但是落實起來往往沒有著落，就連一個醫(yī)療衛(wèi)生改革還得黨中央親自出面，原因就在于改革缺少“抓手”，沒了利益超脫的體改委。

　　其實，行政管理體制改革也尤為必要。珠三角由九個地級市組成，都有自己的地方利益，因而需要更多配套的行動方案對《綱要》加以支持、補(bǔ)充和完善，以解決珠三角一體化對接中遇到的社會管理無序化和內(nèi)耗問題。因此，推進(jìn)、深化珠三角行政、社會管理體制改革勢在必行。

　　那么，如何推進(jìn)行政管理體制改革？廣東體改研究會會長黃挺表示，行政管理體制改革是當(dāng)前改革的重點和突破口，應(yīng)該在有條件的地區(qū)撤銷市管縣體制，率先實行省直管縣改革。要調(diào)整上下關(guān)系，向下放權(quán)，加快縣(區(qū))鎮(zhèn)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)壯鎮(zhèn)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大自主權(quán)。

　　珠三角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如何改革？廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力以惠州為例提出自己的看法，“《綱要》賦予惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點的使命，我們應(yīng)該如何先行先試，闖出一條新路？”城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大固然是由市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府部門效率不同造成的，但更是由權(quán)力配置資源造成的。“有權(quán)的地方富，沒權(quán)的地方窮。哪里基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱？沒有權(quán)力的農(nóng)村最薄弱。”丁力說，“政府不要去配置資源。政府配置資源，即權(quán)力配置資源，財富肯定向權(quán)力集中，這必然會激化社會矛盾。來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊