國家火炬計劃特色產業基地建設15周年巡禮

　　編者按今年是國家火炬計劃特色產業基地建設15周年。作為貫徹落實1995年原國家科委《關于進一步實施火炬計劃加速高新技術產業化的若干意見》的一項重要工作，國家火炬計劃特色產業基地建設15年來，聚焦國家重點振興產業和戰略性新興產業領域，加強各級科技部門與地方政府的合作，在依靠高新技術發展地方特色產業集群的道路上不斷探索，成為地方產業優化升級和發展方式轉變的重要載體和推動力量。為充分反映國家火炬計劃特色產業基地15年來取得的成就和經驗，本報特開此專欄，以饗讀者。

　　火炬計劃特色產業基地，是在一定地域范圍內，依托創新能力較強、集群形態比較明顯的產業聚集區，通過政府引導，有目的、有計劃地布局創新資源和要素，推動關聯企業、專業供貨商、專業服務商等相關企業和機構，圍繞產品價值鏈開展創新活動，形成以技術驅動型企業為引擎，對區域和行業具有引導、帶動作用的創新型產業集群。

　　火炬計劃特色產業基地，是我國依靠高新技術建設地方特色產業集群的偉大創舉

　　火炬計劃特色產業基地的誕生，源于地方特色產業集聚區和集群提升競爭力的緊迫需求。它是國家科技部門率先關注、主動介入，與地方政府緊密合作，利用高新技術加快建設地方特色產業集群的產物，是以科技創新支撐地方特色產業集群快速發展，引領和帶動地方經濟社會又好又快發展，將科技創新融入地方經濟社會發展大循環的有效嘗試。它以創新資源的引入、布局為主要切入點和抓手，將創新型產業集群建設理念貫徹到具體實踐，15年來的探索取得了顯著成效。截至2010年7月，全國火炬計劃特色產業基地已形成245家，遍布25個省（區、市），基地主要經濟指標增長率和發展質量顯著好于全國平均水平，更是吸納大中專畢業生創新創業的重要集聚地。

　　2009年的統計顯示，基地內企業共建有各類國家及省市級研究機構3647家，平均每個基地超過15家，包括國家工程技術中心、企業博士后工作站等；為基地企業開展技術創新提供信息、檢測、共性技術、投融資等公共服務的其他服務機構等2050家；基地內經過認定的高新技術企業4127家，占全國全部高新技術企業總數的16.6%，平均每個基地有高新技術企業17.6家，另有重點高新技術企業947家。基地內企業新承擔和正在承擔的各類國家級科技項目達到3093項，其中承擔國家級項目最多的是保定新能源與能源設備產業基地，承擔項目數達到146個。基地內企業還大量承擔了各類地方級科技項目。基地主導產業在全國影響力不斷提升。如，新疆克拉瑪依石化、常州軌道交通、蕪湖節能環保汽車、泰州醫藥、寶雞鈦產業、南京電力自動化、保定新能源與能源裝備、上海環同濟等基地在促進行業技術進步和地方經濟社會又好又快發展中發揮出越來越重要的作用。

　　火炬計劃特色產業基地建設，加快了地方發展方式轉變

　　上世紀中后期以來，全球產業創新模式發生巨大變化，集群創新逐漸成為提升產業競爭能力的主導模式。我國地方產業集聚區的興起和發展，主要受益于全球產業轉移、投資驅動、資源依賴和技術模仿，整體上技術創新能力不高、產業競爭力不強。火炬計劃特色產業基地建設，正是通過創新要素的植入和基地創新體系建設，引導基地主導產業技術創新能力提升，優化集群發展模式，使一些特色產業聚集區和集群出現高端化特征，并在地方經濟社會發展和行業技術進步中發揮出重要的引領、帶動和示范作用。它以提升基地技術創新能力和競爭力為核心目標，顯著帶動相關行業企業和區域周邊企業技術創新能力提升。這種引領、輻射、帶動相關行業和基地周邊地區創新能力提升的功能，有力地促進了行業競爭力提升和地方發展方式加快轉變。目前，基地主導產業主要分布在光機電、化工新材料、生物醫藥、電子信息、新能源等領域，是創新需求較大，對地方加快“調結構、轉方式”有重要帶動作用和影響的產業，它的快速發展和競爭力提升，為地方加快“轉方式、調結構”發揮了重要的引擎作用，絕大多數已成長為行業技術創新和引領地方技術創新能力提升的排頭兵。

　　火炬計劃特色產業基地建設，順應地方特色產業集群發展的自身需求，組織和動員創新資源，形成了多種有效的發展模式。既有依托專業鎮，主動注入科技中介服務推進的基地；也有圍繞市場需求和商業模式創新形成的塊狀經濟，以引入研發外力和科技中介服務推進的基地；還有發揮政府系統化強力作用，加快特色產業集聚區向創新型產業集群快速演進的模式；有依托高新區，以“人工造林”方式系統打造具有火炬計劃特色產業基地共性的基地發展模式；有適用于東北和中西部地區，圍繞特大型骨干企業技術外溢，獨木成林形成的特色產業集群的基地等。

　　以火炬產業升級路線圖實施為抓手，加快火炬計劃特色產業基地建設，為推進“轉方式、調結構”作出更大貢獻

　　2009年以來，在研究國內外形勢發展需求的基礎上，火炬計劃特色產業基地建設，開始全面關注全球價值鏈下的產業升級。科技部火炬高技術產業開發中心等有關單位共同研究啟動了火炬產業升級路線圖工作，通過借鑒發達國家和地區走過的產業集群升級道路、集群主導產業的升級優化，推進我國的產業結構優化升級和發展方式轉變。同時，為全面推進基地產業升級優化，我們開展了系統的基地建設工作，為產業升級路線圖的探索實施奠定了基礎。一些基地，例如靈武羊絨、保定新能源、焦作汽車零部件、上海楊浦環同濟研發設計服務、廣東中山各專業鎮等，通過試點產業升級路線圖，顯現了強大的發展潛力。在即將到來的“十二五”，加快實施火炬產業升級路線圖，將成為基地促進地方“轉方式、調結構”的重要抓手。

　　（“國家火炬計劃特色產業基地建設”調研組成員：中國科學技術發展戰略研究院：張纓、于良；國務院發展研究中心：任興洲、劉衛民、劉濤；北京大學：王濟慈、張輝；中國社會科學院：劉戒驕、張繼焦；中國科學院：宋周鶯。）