【導讀：中國工業看東北，東北工業看沈陽，沈陽工業看鐵西。鐵西八年，恰好管窺了中國工業經濟結構調整過程。但如果把鐵西工業振興改造看作一幕歷史劇，可能會令人失望。迄今為止，鐵西最大的進步，都是在戰勝了無數的困惑與痛苦之后換來的。潛藏在其中的，不僅包括汗水，委屈和眼淚，還有中國的工業理想。】

　　2009年5月18日，沈陽重型機械集團有限公司告別了舊居。“號稱中國第一爐”的2號平爐曾于1949年10月31日煉出了共和國第一爐鋼水，5月18日，它最后一爐鋼水被澆鑄成“鐵西NHI北方重工”9個大字。

　　周六保證不休息，周日休息不保證”。

　　熟悉鐵西的人，對這句略顯無奈的順口溜再熟悉不過了。只有董峰自己心里清楚，這句戲言，說的其實就是他和他的“戰友們”。

　　八年了。對于董峰來說，鐵西八年，不啻于又打了一場抗戰。作為沈陽經濟技術開發區管理委員會副主任，董峰總是在閑下來遙想當年時，心里才平衡一些——因為他知道，鐵西搬遷“八年抗戰”對鐵西意味著什么，對沈陽意味著什么，對中國工業意味著什么。

　　董峰辦公室看起來更像是“作戰室”。辦公桌上面除了文件還是文件。

　　如今，“抗戰”已結束，拼命勁頭卻還在。在“打造世界級裝備制造業基地”目標的催促下，他們依舊在“玩命”。

　　鐵西“泥足”

　　2002年，在德國魯爾工業區對落后工業“鐵血清理”的34年之后，有“東方魯爾”稱譽的沈陽鐵西區，才開始真正意義上的改造。

　　在2002年之前，鐵西像一個吟詠著“老夫聊發少年狂”的過氣詩人。設備陳舊、工藝落后、機制僵化等國企詬病，在鐵西體現得尤為明顯。彼時，負重前行的老國企，被市場遠遠地甩在了后面。鐵西老工業基地“共和國長子”的榮耀一度消失殆盡——2001年，全區有80%的工業企業處于停產、半停產狀態，國有企業資產負債率高達90%，負債總額達300億元，35萬國企職工中有13萬人下崗、失業。悲觀、失望、焦慮充斥著鐵西。

　　鐵西深陷重圍，成為“東北現象”的典型代表。由于職工下崗待業，人數太多，有人戲稱：鐵西是全國最大的“工人度假村”。集聚眾多國企的鐵西區北二馬路，也被調侃為“虧損一條街”。董峰稱，那時北二馬路兩旁都是衰敗的化工、鍋爐、電纜等工廠。

　　當時，在鐵西工人中流傳著這樣一個順口溜：“工資沒準號、干活沒手套、洗手沒肥皂。”

　　為了扭轉鐵西老工業基地的頹勢，國家也曾拿出數百億元加以挽救，但效果不佳。“那時候的改造，只是就工廠改造工廠、就企業改造企業、就項目改造項目，沒有科學系統的改造。”董峰說。

　　2002年年底，為了順應鐵西“東搬西建”的大局，董峰要從企業調往政府。這讓他猶豫了很久。

　　八年后，董峰坐在文件堆得滿滿的辦公室向記者回憶那時情景，“每個人都清楚，鐵西改造玩得就是企業。這樣的歷史機會，不是誰都能有的。士為知己者死，東北話講，尥蹶子干唄。”

　　事實上，在鐵西區“東搬西建”過程中，為配合鐵西老工業改造，陸陸續續有一批有企業管理經驗的人，通過招聘、借調進入了政府；如今他們都進入了相應的領導崗位。董峰也僅僅是這次人事大調動中眾人中的一員。

　　這僅僅是序幕。2002年底，鐵西史上從未有過的轟轟烈烈的人事調動開始了。此后沈陽鐵西的“東搬西建”、“騰龍換鳥”正式邁上“振興東北老工業基地”的歷史舞臺。

　　人事上調動之后，鐵西改造一切準備就緒。

　　驚魂七小時

　　2002年，遼寧省、沈陽市市委、沈陽市政府決定，將原老鐵西區與緊鄰鐵西區西面的沈陽經濟技術開發區進行合并，統稱新鐵西，享受市級管理權限，并被賦予區域內土地出讓審批權和土地出讓金收益及配套費支配權兩項優惠政策。

　　由此，所有企業按照“東搬西建”戰略實施搬遷。鐵西前所未有的企業大遷徙開始了。

　　這是沈陽市做過的最正確的決定，但決策效果卻意外頻出。

　　第一個站出來反對的就是職工。那些原本就生活在下崗邊緣的職工，對此充滿了恐懼——前景會不會更糟，不得而知。焦慮和無助涌上職工的心頭。

　　上訪、圍堵、護廠等事件充斥著脆弱的鐵西。“有一次，老企業的工人集中上訪，管委會辦公室被一圍圍了7個小時。”董峰說，“上訪的工人把我們領導關到屋里，大門一封，門外工人一圍，不讓任何人進入。最后，公安沖進去才把我們救出來。”更有甚至，有些企業職工自愿組織了護廠隊，日夜輪流守護防止工廠被搬遷。

　　不光企業和職工如此，有些領導對“東搬西建”同樣心里沒底——沒有人知道將來會怎樣，這個過程中難保不會涉及人事調整等敏感問題。企業搬遷改造給多少錢合適？怎么談判？誰主導？談到什么程度？由于沒有可借鑒的經驗，鐵西改造只能摸著石頭過河。

　　這樣的情況持續了一年。2004年前后，鐵西搬遷改造逐漸才摸到了一些門道。級差地租就是其中最重要的一個亮點。

　　所謂級差地租，簡單而言就是不同土地產生不同收益的比值。據不完全統計，僅級差地租一項，鐵西區就騰出了8.7平方公里土地，還獲得210億元的土地出讓收益。這些資金在補助企業的同時，也解決了13萬人的安置問題。

　　同時，在搬遷改造過程中，鐵西區對那些工藝落后、產品缺乏市場競爭力、資源消耗大、環境污染嚴重的企業進行了“鐵腕淘汰”。這樣的企業有80多家。

　　改造思路清晰后，鐵西改造一號計劃提速，規劃、城市功能布局、產業結構調整等被提到日程。據不完全統計，“東搬西建”推動鐵西區累計搬遷企業292家，放開、搞活中小企業258家，并使189家國有企業獲得了新生。

　　從2002年起，鐵西主要經濟指標每年都以30%以上的速度遞增。2009年實現地區生產總值705億元，是2002年的5.2倍；規模以上工業增加值498.87億元，是2002年的7.4倍；區級財政收入129.15億元，是2002年的14.2倍。鐵西區已經一躍發展成為東北的第一經濟大區。

　　2007年6月，鐵西再次“西進”——鐵西新區與細河經濟區重組合并。鐵西的面積由過去的128平方公里擴大到484平方公里。鐵西肩上的擔子更重了。

　　工業精髓

　　“東搬西建”的實施過程并不是簡單地實現企業的異地搬遷，而是通過搬遷著力打造一個嶄新的生態工業園區。

　　董峰一再強調：“鐵西改造的過程就是新型工業化的過程，但新型工業化是技術手段而不是目的。”企業從老區搬到新區，剛好有了這個轉變的機會。在此次大規模的搬遷過程中，包括工業文明、政府職能、職工認識都出現了前所未有的轉變。

　　計劃經濟時代的鐵西不懂得交易、不懂得市場、不懂得包裝，其生產的產品幾乎都是傻、大、黑、粗，生產模式也是粗放式經營。而現在，鐵西的工業文化正在向商業文化轉變，鐵西區政府開始從管理者向保姆角色過渡。

　　在董峰看來，鐵西能通過工業區改造迅速走出困局，與鐵西固有的工業文明密切相關。“一個產品只有經過幾年、十幾年的積淀，才能形成一個系列，才能穩穩占領市場。”

　　鐵西恰恰有這樣深厚的工業文明。很多“東搬西建”的負責人都是土生土長的鐵西人，小學、中學都受過鐵西文化的熏陶。父一輩、子一輩都在鐵西生長。在鐵西改造過程中，他們有很多實踐經驗。“這是從學校出來、拿著本書、舉幾個國外例子的人學不來的。”董峰說。

　　這些都被看成是政府打造軟環境的基礎。如今，在打造現代商貿文化區、現代工業基地的過程中，鐵西區將園區分為三大板塊：裝備制造業、現代建筑業、醫藥石化。目前，園區內有企業726家，其中裝備制造企業達430家。

　　此外，產業鏈是延伸而不是扔掉，這是鐵西搬遷改造與德國魯爾改造的最大區別。比如，鐵西的機床產業要把那些多余產能、低檔次產品淘汰，但是這種淘汰不是不要，而是交給相對低層次的企業來做——市場需要數控車床，但也離不開普通車床。這就需要政府搭建一個多層次的平臺。

　　在鐵西經濟技術開發區內，還出現了以沈陽遠大為支柱的現代建筑業，這在中國是一個史無前例的新興產業。

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　　在招商引資方面，鐵西也發生了巨大變化。目前，園區開始圍繞現代裝備業、生產和大工業搞服務業外包。董峰表示，目前園區側重于引進裝備制造業，符合國家規定的企業都可以進，但低附加值企業不讓進，現有的一些低附加值企業也要淘汰掉。“我們現有的淘汰機制會考慮一個綜合的因素，我們招商不是靠優惠政策。一個有遠見的企業家、好的工業項目，不會因為你的地價、象征性的政策而來。這樣的企業即使來了也不會長久，來了也說明它沒有投資實力。”

　　今年8月26日，鐵西被列為全國37個“國家服務業綜合改革試點區”之一。鐵西是遼寧省唯一入選的。鐵西區正著手搭建公共制造、現代物流、金融服務、技術研發和人才培養五大服務平臺，著力建設世界級裝備制造業基地。

　　在這種深厚的工業文明、完整的配套服務等多重“誘惑”下，德國寶馬、日本精工等一大批國際知名企業紛至沓來。

　　與寶馬三次交鋒

　　寶馬落戶鐵西，并沒有那么簡單。寶馬對鐵西的地質、水文條件的要求幾乎到了苛刻的程度。董峰戲言，修建核電站也不過如此。

　　此前，省內多個城市都參與了“寶馬項目爭奪戰”，而寶馬項目部與鐵西的談判也一波三折。沈陽鐵西寶馬項目辦公室主任張大志稱，2009年6月，鐵西開始介入寶馬項目，在第一時間成立了由區長掛帥的寶馬項目推進工作領導小組，專設寶馬新城建設辦和寶馬項目辦兩個機構，專職為寶馬項目建設協調和服務。

　　然而，鐵西本來的信心滿滿，但卻被隨即而來的征地難題打亂。征地在農村是最敏感的事。還好，通過大量溝通，當地群眾很是理解和支持。侯家村村民張福民理解地說：“這么有名的大工廠要是能放在咱鐵西，這點兒果樹、土地給不給錢都行啊！”

　　一波未平一波又起。土地剛征完，勘地過程中又出現了問題。德方專家發現了比預選地塊更好的土質，提出要將預選址向東南方向平移410米。這意味著征地范圍要臨時納入兩個村，涉及多戶村民住宅。

　　為了在第一時間解決問題、現場化解可能出現的矛盾，開發區管委會、征地辦、信訪辦、建設局、執法局及相關村鎮的領導、工作人員一道走家串戶，迅速贏得了群眾的信任和支持。

　　雙方第二回合的交鋒，則在于談判過程的舉步維艱。寶馬方面幾乎是句句計較、字字斟酌，每一個標點符號、數字的小數點后兩位數都要高度精確。

　　事實上，在談判進入實質性交鋒之前，項目選址的防洪問題已在鐵西區的整體準備之中。鐵西區已經做了大量準備工作，并先行委托省水利勘測設計院著手編制規劃方案，提高大堤防洪標準。但在洽談過程中寶馬方面提出，項目用地標高須滿足300年一遇洪水位，即30.4米。

　　招商引資，的確是為了促進地方經濟發展，但不能為了招商而招商，更不能毫無原則地一味退讓。德國寶馬如此苛刻的條件，讓鐵西有些疑慮。

　　于是，在標高問題上，該項目班子與寶馬展開了連續15天的多輪“拉鋸式”論戰。用地標高小數點后的數字每下降一個點，就意味著鐵西能節省下近千萬元的成本。

　　最后一次談判，雙方的交鋒、碰撞一直持續到次日凌晨。在寶馬方代表緊急電話請示董事會后，標高問題最終錘音落定：寶馬堅持的30.4米最后變成了鐵西提出的29.6米。艱苦談下來的0.8米，為鐵西節省投入達5000萬元。

　　2009年11月12日，華晨寶馬新工廠項目終于在北京正式簽約。而這份最后簽署的合同厚達100多頁，光是每頁“角簽”就用了3個多小時。

　　簽約已經落下帷幕，寶馬設定的新工廠開工時間是2010年6月2日，留給鐵西的時間不多。加之今年春天姍姍來遲，一直到4月土層仍然冰凍未化。寶馬專家已經計算得出結論：你們的工作肯定是干不完了。而干不完，鐵西就得賠償寶馬損失——經濟損失事小，政治影響事大。

　　4月15日，春寒料峭，項目組拉著隊伍全面進場。24小時不停歇地施工，取沙、夯實、平整，每道工序都有專人負責調度、監督，施工車輛一輛接著一輛，車燈舞動著連成一條光影長龍，平均每分鐘就有1.5輛車進入施工現場，透過現場的施工煙霧，只能看到車燈閃爍，聽到機械轟鳴，幾乎無法分辨人在哪里、路在哪里。就在寶馬設定開工日期的前三天，2平方公里的土地整理工程全面、高質量完工。

　　至此，鐵西三戰全勝。在董峰看來，寶馬的到來有著更多的象征意義。“寶馬這樣的國際知名企業都能落戶鐵西，還有什么樣的企業招不來呢？”